Основы социального государства
Шрифт:
П. И. Новгородцев считал необходимым социальное реформирование общества путем обеспечения каждому его члену права на достойное существование. В 1909 году он писал: “Современный либерализм стремится продолжить принцип равенства в сторону управления социальными условиями жизни, но это открывает для государства такую сферу деятельности, которая по своим размерам и возможным последствиям резко отличается от политической практики еще недавнего прошлого. Задача уравнения в правах, которую ставила французская революция, будучи великой по своему принципиальному значению, представляется необычайно легкой по своей простоте сравнительно с программой социальных реформ” [55] .
55
Новгородцев П. И. Об общественном идеале. – М., 1991. – С. 172.
Многие
Социальные функции государства по-разному определяли известные российские ученые. Например, С. С. Алексеев отмечал, что “государство в социальной сфере во все больших масштабах выступает не как институт власти, а как общенациональная авторитетная (но не авторитарная) корпорация, однопорядковая в данном отношении по своему статусу с соответствующими инициативно-частными организациями” [56] .
При разработке самого понятия “социальное государство”, вытекающего из выбранной модели развития, нельзя прямо переносить ни западные, ни российские модели, разработанные для другой социально-экономической реальности. Нужно “учитывать историческую, социокультурную, геополитическую и другую специфику развития российского социального бытия…” [57] .
56
Николаев Г. А. К вопросу о социально-экономической функции социального государства // Социальное государство: мировой опыт и реалии России. – М.: АТиСО, 2002. – С. 6–15.
57
Барис В. В. Политические основания становления и развития социального государства // Социальное государство: мировой опыт и реалии России. – М.: АТиСО, 2002. – С. 45.
Сегодня различные авторы по-разному трактуют понятие “социальное государство”. “Социальное государство – способ организации социальных взаимодействий институтов государства и гражданского общества, характеризующийся равенством сторон или доминированием управляемых над постоянными профессиональными управляющими…Организация общественной жизни в социальном государстве характеризуется тем, что действия ее субъектов организуются в максимально возможной мере в рамках координации и той разновидности субординации, при которой верхнюю позицию занимают управляемые (референдум, выборы), а обычная, административно-командная субординация применяется лишь в минимально необходимых пределах и к тому же умеряется гарантированно наказуемой, поощряемой реординацией” [58] .
58
Бочаров М. П. От социальных ценностей к социальному государству. – М.: Луч, 1997. – С. 164.
“Социальное государство – правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание своевременных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения” [59] .
59
Социальное государство: Краткий словарь-справочник. – М.: АТи-СО, 2002. – С. 191.
“Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные направления, по которым реализуется принцип социального государства, – охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты” [60] .
60
Социальная
Социальным “называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности” [61] .
“По-настоящему социальным, как обещает ст. 7 п. 1 Конституции РФ, государство может стать и быть при равновесии сил политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе. Если силы существенно не равны, то нет и социального государства” [62] .
61
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1997. – С. 118–119.
62
Ракитский Б. В. Роль государства в социальной политике: Особенности государства как субъекта социальной политики и его конституционные обязанности в этой сфере // Социальная политика: Учебник. – М.: Экзамен, 2002. – С. 93.
“Социальное государство – понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства…Из понятия “социальное государство” непосредственно не проистекает никаких правовых следствий и законных обязательств. Однако общее обозначение постоянной озабоченности государства социальными проблемами существенно в социально-психологическом плане” [63] .
Государство, которое в полной мере выполняет свои социальные функции (наряду с экономическими, политическими и духовными), является социальным и одновременно правовым и демократическим. Или иначе, как это определено в Концепции социального государства, разработанной при участии автора данного учебника, социальное государство – это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью социальную справедливость, политика которого направлена на обеспечение гражданам достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации творческого (трудового) потенциала личности.
63
Социальная политика: Толковый словарь / Общ. ред. Н. А. Волгина. – М.: РАГС, 2002. – С. 729.
Социальное государство можно рассматривать как разновидность правового государства, обеспечивающего установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства, а также создающего необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь. Социальное государство – наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости в распределении продуктов труда. Подчеркнем еще раз: не все социально ориентированные государства являются социальными – это лишь необходимое, но не достаточное условие.
Социальную ориентацию имеют и государства, которые провозглашают свою социальность, но по тем или иным причинам пока не в состоянии в полной мере решать современные социальные проблемы. Поэтому едва ли правильно называть современную Россию в полной мере социальным государством – она пока еще только намерена стать таковым. Правильнее было бы называть Россию страной, ставшей на путь строительства социального государства. Путь этот можно спрогнозировать по трем этапам. Учитывая специфику России, осуществляющую переход от социалистического через ранний капиталистический к социальному государству, первый этап – начальный – ориентировочно может проходить 5 лет. На этом этапе должна быть создана научная концепция социального государства и с ее учетом обновлена или вновь создана правовая основа на всех уровнях власти, управления, местного самоуправления, системы социального партнерства и гражданского общества. В этот период должны быть подготовлены необходимые кадры, структуры и механизмы, основные направления социальной и экономической политики для функционирования социального государства с социальным рыночным хозяйством. Второй этап – переходный – может занимать от 5 до 10 лет. На этом этапе должны быть апробированы законы, подзаконные акты, эффективность работы органов власти и управления, местного самоуправления, социального партнерства и др. После апробирования должны вноситься соответствующие коррективы во всю законодательную базу, структуры органов руководства и управления, в государственные образовательные стандарты и др. И третий этап включает период стабильного функционирования и развития социального государства – после 10–15 лет становления социального государства.