От прокурора до «контрреволюционера»
Шрифт:
Вскоре Декретом ВЦИК от 16 октября 1922 г. «О дополнении к постановлениям «о Государственном Политическом Управлении» и «об административной высылке»» [48] данным комиссиям при НКВД предоставлено право высылки и заключения в лагерь принудительных работ на месте высылки на срок до трех лет деятелей антисоветских политических партий.
Таким образом, указанные лица, считавшиеся членами контрреволюционных организаций, могли быть подвергнуты высылке вместо привлечения к уголовной ответственности за участие в организации или содействие организации, действовавшей в целях совершения контрреволюционных действий.
48
СУ
В объявленной для сведения и руководства приказом ГПУ от 17 октября 1922 г. № 259 «О применении административной высылке» Инструкции по применению постановления ВЦИК об административной высылке [49] указывалось, что административная высылка применялась к лицам, пребывание коих в данной местности (в пределах РСФСР) представлялось по их деятельности, прошлому, связи с преступной средой с точки зрения охраны революционного порядка опасным. Такая высылка могла быть троякого рода:
49
Остракизм по-большевистски: Преследования политических оппонентов в 1921–1924 гг. / Сост. В. Г. Макаров, B. С. Христофоров. М., 2010. С. 29–31.
а) высылка из данной местности с воспрещением проживания в ней и других определенных пунктах РСФСР;
б) высылка из данной местности в определенный район РСФСР;
в) высылка за пределы РСФСР, т. е. за границу.
Согласно разъяснению, данному ВЦИК 25 ноября 1922 г. [50] , Декрет от 16 октября явился лишь дополнением к Декрету от 10 августа, поэтому высылке и заключению в лагерь могли быть подвергнуты равным образом и не члены антисоветских организаций по подозрению в совершении ими любых контрреволюционных деяний, предусмотренных Уголовным кодексом.
50
Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий / Под общ. ред. Г. Ф. Весновской: В 2 ч. Ч. I. Курск, 1999. С. 330.
Высылка же за границу касалась в основном так называемой антисоветской интеллигенции.
Так, в 1922 г. В. И. Ленин указывал на необходимость высылки из России меньшевиков, эсеров, правых социалистов-революционеров и кадетов следующими словами: «Всех их вон из России. Делать это надо сразу… Арестовать несколько сот и без объявления мотивов – выезжайте, господа!» [51]
Ранее упомянутыми нами Инструкцией Наркомюста РСФСР и ГПУ от 1 ноября 1922 г. по наблюдению за органами ГПУ и приказом ГПУ от 31 августа 1923 г. № 363/С «О прокурорском надзоре и его взаимоотношениях с органами ГПУ» регламентировалось, что дела в отношении лиц, подлежавших высылке в административном порядке, должны были заканчиваться производством органами ГПУ в течение двухмесячного срока со дня ареста и направляться в особую комиссию по высылкам с письменным заключением помощника прокурора при Губотделе ГПУ. Однако несогласие прокурора с заключением Губотдела не приостанавливало направление дела. В таких случаях помощник прокурора через губернского прокурора направлял копию своего заключения помощнику прокурора республики при ГПУ.
51
Остракизм по-большевистски: Преследования политических оппонентов в 1921–1924 гг. / Сост. В. Г. Макаров, B. С. Христофоров. М., 2010. С. 73.
В соответствии с Положением Президиума ЦИК СССР от 28 марта 1924 г. о правах ОГПУ в части административных высылок, ссылок, заключения в концентрационный лагерь [52] Объединенному ГПУ в отношении лиц, признаваемых им социально опасными,
а) высылать из местностей, где они проживают;
б) высылать из тех же местностей с запрещением проживания, сверх того, в ряде местностей или губерний согласно установленному ОГПУ списку;
52
Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий / Под общ. ред. Г. Ф. Весновской: В 2 ч. Ч. I. С. 333–337.
в) высылать с обязательством проживания в определенных местностях по специальному указанию ОГПУ и обязательным в этих случаях гласным надзором местного отдела ГПУ;
г) заключать в концентрационный лагерь.
Вынесение постановлений о применении таких мер, в том числе к лицам, причастным к контрреволюционной деятельности, шпионажу и другим государственным преступлениям, возлагалось на созданное (наряду с Коллегией ОГПУ) Особое совещание в составе трех членов Коллегии ОГПУ с обязательным участием прокурорского надзора. Прокуратуре предоставлялось право приостанавливать постановления Особого совещания и опротестовывать их в Президиум ЦИК СССР.
Постановление о высылке каждого отдельного лица должно было сопровождаться мотивированным указанием причины высылки, района и срока, причем предусматривалось предварительное выяснение поводов к высылке с личным вызовом и допросом высылаемого лица. К представлениям о высылке, исходившим от местных отделов ОГПУ, прилагались заключения местной прокуратуры.
С тех пор миллионы высланных и переселенных в пределах страны лиц, называемых «спецпереселенцами», находились под надзором органов ОГПУ, а затем НКВД и МВД.
Данные лица лишались активного и пассивного избирательного права, права членства в общественных организациях и права свободного передвижения в районе высылки. Неприбытие или несвоевременная явка к месту высылки, отлучка с места высылки более трех суток, самовольное возвращение в воспрещенные для проживания пункты или возвращение в РСФСР высланного за границу карались уголовным наказанием.
Приказом ОГПУ от 11 января 1930 г. № 19/10 объявлена Инструкция по применению положения о ссылке и высылке, применяемых постановлением Особого совещания при ОГПУ [53] .
53
Там же. С. 339–343.
Инструкцией регламентировался порядок применения указанных мер на срок до трех лет, причем данным документом предусматривалась не только процедура выезда с территории места жительства, но также права, запреты и ограничения для подвергнутых данным мерам лиц.
За соблюдением положений Инструкции устанавливался прокурорский надзор. На прокуратуру возлагалась обязанность по приему жалоб высланных и сосланных на невыплату им пособия, не предоставления лечения, нарушения настоящей инструкции, а также прием ходатайств о перемене места ссылки в пределах области. Вместе с тем все указанные вопросы разрешались прокурором по согласованию с ПП ОГПУ.
С ликвидацией ОГПУ и образованием НКВД СССР в июле 1934 г. Особое совещание стало действовать при Наркоме внутренних дел.
Согласно Постановлению ЦИК СССР, СНК СССР от 5 ноября 1934 г. № 22 «Об Особом Совещании при НКВД СССР» [54] Особому совещанию предоставлялось право применять к лицам, признаваемым общественно опасными, на срок до пяти лет:
а) ссылку под гласный надзор в местности, список которых устанавливался НКВД СССР;
б) высылку под гласный надзор с запрещением проживания в столицах, крупных городах и промышленных центрах СССР;
54
СЗ СССР. 1935. № 11. Ст. 84.