Правовые режимы: актуальные общетеоретические и конституционно-правовые проблемы

Малько А.

– комплекс социальных взаимосвязей (общественных отношений) некоторого объекта или вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченной совокупностью юридико-организационных средств 143 ;

– результат нормативного воздействия на общественные отношения системы юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений 144 .

Множественность понятия «правовой режим» свидетельствует о его широкой востребованности не только различными отраслями права, но и в рамках самых различных форм человеческой деятельности. Однако нельзя не заметить некоторую нерациональность использования данного термина преимущественно в отраслевых работах 145 .

143

См.: Ласточкин В. В. Административно-правовые режимы, используемые в интересах охраны Государственной границы. М.: МВИ ФПС РФ, 1999. Ч. 1. С. 59.

144

См.: Морозова JI. А. Конституционное регулирование в СССР. С. 123.

145

См.,

напр.: Старущенко О. Л. Правовой режим самовольной постройки // Вестник магистратуры. 2016. № 1–4. С. 23–28; Лаптев В. А. Решения собраний и сделки: правовой режим и отличия // Юрист. 2016. № 2. С. 30–37; Крохина Ю. А. Правовой режим защиты налоговой информации и вопросы его оптимизации // Налоги и финансы. 2015. № 3. С. 40–45; Емелькина И. А. Правовой режим недвижимых памятников истории и культуры (культурного наследия) Финно-Угорского народа (на примере Мордовского народа) // Вестник Мордовского университета. 2015. Т. 25. № 3. С. 88–95; Гаврюшина В. С. Правовой режим недвижимого имущества фактических супругов // Academy. 2015. № 3. С. 73–75 и пр.

В рамках правовой политики юридический (правовой) режим можно рассматривать как некую систему средств (прежде всего первичных – дозволений, запретов, обязанностей, а также комплексных – методов правового регулирования: императивного, диспозитивного, поощрительного, рекомендательного и т. д.), с помощью которых субъекты правовой политики создают тот или иной порядок в регулировании общественных отношений, в организации социальных связей, достигая каких-либо целей и решая тем самым определенные политико-правовые проблемы 146 .

146

См.: Малько А. В. Теория правовой политики. С. 118–119.

Отметим, что по основным свойствам можно проследить определенные аналогии между правовой политикой и юридическим (правовым) режимом:

1) определяются комплексным интересом личности, общества и государства;

2) основаны на праве и связаны правом, в своей реализации опираются на государственный авторитет;

3) имеют публично обозначенные ориентиры (цели и средства) по регулированию (обеспечению) конкретных сфер (областей) социальных отношений;

4) используют самый широкий спектр правовых и организационных средств, направленных на создание определенного общественного порядка, основанного на создании и поддержании ограничительных (запретительных) или поощрительных (стимулирующих, благоприятных) условий;

5) обусловлены прежде всего интересами государства, волей законодателя, а также спецификой и характером общественных отношений, требующих соответствующего своеобразного юридического инструментария для своей организации 147 .

Однако правовой режим имеет подчиненное, зависимое положение от правовой политики, которая для него первична. Правовой режим позволяет более наглядно выражать цели и устремления правовой политики, придает ей эластичность, позволяют динамично и адекватно реагировать на изменения социально-экономической ситуации в стране и мире. Так, А. В. Малько и А. В. Косак отмечают, что правовой режим обусловлен прежде всего интересами государства, волей законодателя, а также спецификой и характером общественных отношений, требующих к себе особых подходов, форм и методов правового воздействия, своеобразного юридического инструментария для своей организации; корректировка или даже замена тех или иных режимов могут быть связаны с процессами демократизации действующих государственных и политических институтов, совершенствованием системы административного управления, усилением защиты прав граждан, необходимостью приведения российского законодательства в соответствие с требованиями международных стандартов 148 .

147

См.: Малько А. В., Косак А. В. Указ. соч. С. 9.

148

Косак А. В., Малько А. В. Указ. соч. С. 9–10.

С учетом историко-культурных традиций и складывающейся социально-политической и экономической обстановки правовой режим призван обеспечить, наступление желаемого социального эффекта (состояния 149 ), ибо показывает путь к подобному результату (способ, ведущий к нему): «Характеризуя реальное состояние обеспеченности прав и законных интересов, удовлетворенности опосредуемых правом интересов субъектов права в различных сферах правовой жизни, понятие "правовой режим" фиксирует, с одной стороны, исходное состояние той или иной сферы правовой жизни как объекта правовой политики, а с другой – призвано смоделировать ее новое состояние как результат воздействия с помощью тех или иных политико-правовых средств» 150 .

149

Исходя из того, что под правовым режимом понимается не результат нормативно-правового воздействия, а именно порядок такого воздействия, функциональная характеристика права, то понятия «правовое состояние» и «правой режим» не равнозначны. Правовой режим является «системой условий и методик осуществления правового регулирования, определенного «распорядка» действия права»; он необходим для достижения определенного результата, реализации цели – правового состояния. Соотносятся данные понятия следующим образом: правовой режим – это разновидность правового состояния, «любой правовой режим представляет собой правовое состояние, но не любое правовое состояние есть правовой режим». См. подр.: Косак А. В., Малько А. В. Указ. соч. С. 7.

150

Панченко В. Ю., Пикулева И. В. Реалистическое понимание правовых режимов: к постановке проблемы // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 7. С. 15–20.

Причем в рамках аналитической, оценочной деятельности правовой режим позволяет гораздо глубже и полнее раскрыть правовое состояние (качества, свойства, особенности) современного российского общества, характер происходящих в нем перемен 151 . Кроме того, рассматривая правовой режим как познавательное средство, представляется возможным охарактеризовать реальное состояние правовой жизни в сравнении с состояниями аналогичных сегментов в других регионах, других

государствах. Лишь в этом случае категория правового режима способна выступить средством совершенствования той или иной области правовой жизни, средством правовой политики.

151

Малько А. В. Теория правовой политики. С. 118–119.

В свою очередь успешное применение правового режима обеспечивает повышение авторитета руководства государства и конкретных акторов, проводящих правовую политику. Очевидно, что нужно согласиться с русским правоведом Е. Н. Трубецким, который утверждал, что при создании и развитии права необходимо учитывать два фактора: с одной стороны, исторический опыт правовой жизни общества, а с другой – идеи разумного воздействия на социальные процессы; и тогда будут подобраны наиболее эффективные методы, способы, типы, режимы правового регулирования 152 .

152

Трубецкой Е. Н. Лекции по энциклопедии права. М., 1909. С 83.

Ввиду того, что правовой режим представляет собой многоаспектное понятие, а значит, применимое для различных уровней и сфер, особо следует отметить, что правовой режим как средство правовой политики применим в любом ее масштабе. Например, представляется возможным выделять внутригосударственные и межгосударственные правовые режимы (национальные и наднациональные), что может быть проиллюстрировано на примере Евразийского экономического союза, где правовой режим выступает важным средством для теоретического осмысления, формирования и реализации правовой политики по экономической интеграции, так как создание Союза потребует от государств-участников не только унификации нормативно-правового регулирования различных областей экономических отношений (в таможенной, антимонопольной, финансовой, налоговой сферах), но и создания относительно одинаковых условий реального действия правовых норм, обеспечения надлежащего и благоприятствующего «правового климата» экономической жизни. В данном случае правовой режим является «комплексным средством правовой политики» 153 , представляет собой «инструмент, используемый для достижения целей и задач правовой политики, для реального осуществления стратегических правовых идей» 154 , направленных на создание единого экономического пространства на территории государств-участников Евразийского экономического союза.

153

См. подр.: Малько А. В. Теория правовой политики: монография. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 117–126.

154

Малько А. В. Запреты как средство правовой политики // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия «Право». 2012. № 1. С. 4.

Что касается средства правовой политики в сфере создания Евразийского экономического союза, то мы говорим о создании межгосударственного правового режима, который должен быть направлен на унификацию, гармонизацию и адаптацию национального правового регулирования и законодательства государств-участников Союза, а также на преодоление внутригосударственных барьеров для создания единого благоприятного наднационального «правового климата», способствующего интеграции в экономике, инновационному сотрудничеству государств 155 , росту уровня жизни населения и пр. посредством «создания зоны свободной торговли, общего рынка, экономического и валютного союза, политического союза» 156 , о чем свидетельствует соответствующая нормативно-правовая документация, направленная на упрощение и придание единообразия 157 .

155

См. подр.: Мунтиян В. И. Евразийский экономический союз – новый цивилизационный выбор // Экономическое возрождение России. 2012. № 4. С. 14–30.

156

Косулина Т. А. Стратегия развития Евразийского экономического союза // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. 2012. № 4. – URL:(дата обращения: 18.04.2014).

157

См., напр.: Рекомендация Совета Евразийской экономической комиссии № 1 от 17 дек. 2012 г. «О введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов»; Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 18 от 4 марта 2014 г. «О проекте Соглашения об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в финансовой сфере в целях создания условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала». – URL:(дата обращения: 18.04.2014).

Следовательно, особая роль категории «правовая политика» в раскрытии когнитивного потенциала понятия «правовой режим» очевидна: современные реалии правовой политики выступают причиной теоретического осмысления, поиска и внедрения данного нового методологического ресурса 158 , к которому и относится категория правового режима. Такое направление развития современной теории правовых режимов, как их оценка 159 , непосредственным образом направлено на повышение уровня вероятности в достижении того или иного опосредуемого правом блага и снижение уровня вероятности в воспрепятствовании этому процессу 160 за счет внедрения и учета в правоприменительной практике результатов этой оценки правореализационной деятельности.

158

См.: Малько А. В., Михайлов А. Е., Невважай И. Д. Правовая жизнь: философские и общетеоретические проблемы // Новая правовая мысль. 2002. № 1. С. 4.

159

См., напр.: Панченко В. Ю., Пикулева И. В. Оценка правовых режимов как способ распознавания и преодоления юридических препятствий в реализации прав и законных интересов // Евразийский юридический журнал. 2015. № 9. С. 92–94.

160

См. подр.: Малько А. В. Оптимизация правового регулирования как проблема преодоления препятствий // Правоведение. 1993. № 3. С. 58–66.