Правовые режимы: актуальные общетеоретические и конституционно-правовые проблемы
Шрифт:
Таким образом, сложились все предпосылки для реалистического понимания категории правового режима как инструмента измерения изменений механизма правового регулирования, фиксирующего и статику общественных отношений, закрепленную в нормативных правовых актах и иных формальных источниках права (т. е. исходное состояние той или иной сферы правовой жизни как объекта правовой политики), и его новое состояние как фактический результат реализации тех или иных нормативно-правовых возможностей. Правовой режим в реалистическом понимании выступает юридико-фактической характеристикой реального состояния востребованности правовых средств для удовлетворения опосредуемых правом интересов, показывающей то, как на практике действуют нормы права, направленные на регламентацию определенного участка правовой жизни для создания желаемого правового климата.
Глава 3
Правовой режим как средство правовой политики
(Н. А. Фролова,
Повышение эффективности правового регулирования – одна из важнейших задач правовой науки. В рамках данного процесса весьма актуален вопрос о наиболее оптимальных средствах, используемых правом для достижения общественно полезных целей. Учитывая, что по своей сути правовое регулирование есть процесс установления и проведения в жизнь всей совокупности правовых средств, с помощью которых реализуется юридическое воздействие и влияние на поведение людей, М. П. Лебедев справедливо называл механизм правового регулирования «работающей системой юридических средств» (правовых норм, правоотношений, индивидуальных актов, юридической ответственности), взаимодействующих для достижения установленных государством целей 133 .
133
Лебедев М. П. Общая теория государства и права (60 вопросов и ответов): учеб.-метод. пособие. Голицыно, 1999. С. 112–113.
По авторитетному мнению ученых-правоведов, под правовым средством принято понимать различные правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных социально полезных целей 134 .
Сами же правовые (юридические) средства обладают следующими свойствами:
1) специально-юридическая природа, т. е. они феномены сугубо правового характера, поскольку основаны на правовых нормах и обличены в юридическую форму;
134
Большой юридический словарь / под ред. А. В. Малько. М.: Проспект, 2009. Доступ из справочной правовой системы «Гарант».
2) неразрывно связаны с целями правовой политики, так как создаются и функционируют для достижения этих ориентиров;
3) сочетаясь определенным образом, правовые средства выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования;
4) обеспечиваются государство. Их отличает гарантированность мерами властного воздействия, ибо реализация регулятивных возможностей права предполагает известную поддержку;
5) приводят к определенным юридически значимым последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности либо дефектности правового регулирования 135 .
135
Большой юридический словарь.
Причем в зависимости от особенностей их природы и сферы функционирования все юридические средства можно разделить на средства-инструменты (юридические нормы, а также закрепляемые ими правовые институты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, поощрения, санкции, льготы, принципы и презумпции права, правовые режимы и механизмы и др.) и средства правореализации. А по степени сложности структурного строения правовые средства можно разграничить на первичные и комплексные (правовые институты, правоотношения, нормативные и правоприменительные акты, правовые механизмы и режимы и др.) 136 .
136
Там же.
Под юридическими средствами правовой политики предлагается понимать инструменты и деяния, используемые для достижения целей и задач правовой политики, для реального осуществления стратегических правовых целей 137 .
Причем негативными характеристиками российской правовой политики можно считать своеобразный «дефицит» средств, инструментальную необеспеченность ряда намеченных ориентиров, отсутствие действенных правовых механизмов их реализации, а также применение средств явно устаревших, неэффективных в современной ситуации. Целые отрасли законодательства опираются на явно устаревшую, неадекватную сложившимся реалиям инструментальную базу, а стало быть определенные сферы социальной жизни не развиваются оптимально 138 .
137
Малько
138
Малько А. В., Шундиков К. В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. 2012. № 1. С. 19.
В своей работе авторы исходят из такого определения: правовая политика – это деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокой правовой культуры общества и личности. Правовая политика содержит в себе определенную стратегию и тактику развития правовой жизни, ее ориентиры (цели и средства) 139 .
139
Малько А. В., Саломатин А. Ю. Политология для юристов. М.: Юрайт, 2011. С. 309.
Следует отметить, что со второй половины ХХ в. значительно возросла роль и востребованность правового режима как эффективного средства правового воздействия на общественные отношения. В последние два десятилетия эта тенденция только укрепилась.
Понятие правового режима (от лат. «управление») встречается в правовых памятниках Древнего Рима либо как конкретная форма управления, либо как форма самовластного господства над вещью. В средневековой Европе правовой режим использовался для дифференциации правосубъектности среди акторов международного права. С победой буржуазных революций (период Нового времени) правовой режим начинает активно использоваться в гражданско-правовых отношениях. Глубинные социальные потрясения в период Новейшего времени (особенно создание противоположенных социально-политических систем, тяжелейшие последствия двух мировых войн) вызвали потребность в использовании политического (политико-правового) режима, который наглядно демонстрирует качественную характеристику государства, показывает его истинную сущность. Сейчас правовые режимы используются не только практически всеми отраслями права, но и представляют собой многоуровневую и разноплановую группу правовых средств, внутри которой они различаются между собой по самым многообразным основаниям – в зависимости от предмета правового регулирования, участвующих субъектов, от юридической природы правовых режимов, формы выражения, уровня нормативных актов, в которых они установлены, сфер использования и т. д.
В чем же привлекательность правового режима? Это понятие позволяет ясно и конкретно задавать конечную цель правового воздействия с учетом специфики регулируемого участка деятельности, а также определять перечень используемого правового и управленческого инструментария (например больничный режим. Он не только задает цель – вылечить пациента, но и создает для этого специальную среду, определяет меры, средства борьбы с болезнью, укрепления здоровья человека и т. д.). Кроме того, привлекательны правовые режимы и тем, что они служат важнейшими средствами организованного воздействия государства на общество, при этом необходимо отметить избирательность такого воздействия: для обеспечения наиболее рационального поведения людей правовой режим распространяется не на все социальные связи и явления, а только на те, в надлежащем развитии которых обществои государство непосредственно и особым образом заинтересованы 140 .
140
См.: Шанин А. А. Политический режим: сущность, содержание и типология; теоретико-правовой аспект: дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 1999. С. 87, 88.
В юридической литературе существует множество определений понятия «правовой режим»:
– специфический вид правового регулирования, который выражен в своеобразном комплексе правовых стимулов и правовых ограничений 141 ;
– особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права 142 ;
141
См.: Общая теория государства и права: академический курс / под ред. М. Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М.: Изд-во «Зерцало», 1998. С. 504.
142
См.: Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2009.