Правовые режимы: актуальные общетеоретические и конституционно-правовые проблемы
Шрифт:
Таким образом, представляется необходимым осветить существенные характеристика собственно реалистического понимания категории правового режима, которые и отличают его от нормативной трактовки.
Во-первых, центральным элементом правового режима выступает процесс правореализации, а точнее, процесс возникновения (приобретения) и использования субъективных юридических прав, осуществления законных интересов. Именно поэтому в процессе исследования правового режима, реализации того или иного права основными показателями, отражающими действительный правовой климат на определенном участке правовой жизни, являются такие характеристики правореализационного процесса, как простота или сложность, доступность или недоступность, массовость или единичность и пр. использования нормативных возможностей.
Сущность создаваемого правового климата заключается в том, что это итоговое правовое состояние (действительная правовая ситуация) в той или иной сфере общественной жизни, возникающее (ая) как результат функционирования всех ее элементов, институтов, средств. Данная характеристика заключает в себе всю суть реалистического понимания явления «правовой режим», которое относится к реальной правовой деятельности, когда определенный набор абстрактных правовых возможностей и средств претворяется в жизнь, получает воплощение посредством правомерного поведения субъектов права в конкретных правовых отношениях. В конечном счете правовой режим отражает не только нормативно закрепленные ограничения, запреты или льготы, но и состояние реальной возможности или невозможности, востребованности тех или иных правовых средств. Например, Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на нормативном уровне значительно ограничена деятельность индустрии игорного бизнеса 111 , однако фактически принятие указанного нормативного акта проблемы не решает: соответствующая категория граждан, невзирая на запреты и ограничения, имеет потребность играть, удовлетворяя ее теперь посредством криминальных игорных структур, перешедших на нелегальное положение 112 .
111
См.: Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 дек. 2006 г. № 244-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
112
См., напр.: Усынин В. В. Игорный бизнес в России: проблемы правового регулирования // Пролог. 2014. № 1. С. 62–65; Он же. Незаконный игорный бизнес в России // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследования. 2013. № 7. С. 239–243.
113
Отчет о видах наказания по наиболее тяжкому преступлению (без учета сложения) за 6 месяцев 2013 г. // Главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
Как видно из примера, правовой режим отражает, каким образом на практике действуют нормативно-регулятивные средства, направленные на регламентацию определенного участка правовой жизни. Иными словами, реалистический подход к пониманию правовых режимов не ограничивается констатацией того, что нормативно-регулятивные средства приобретают значение универсальных юридических инструментов правовой политики, посредством которых становится возможным достижение некоторых правовых целей, предопределяется общая специфика правового режима и действия правового регулирования того или иного участка правовой жизни. При всей значимости для познания закономерностей правовой жизни анализ нормативных правовых актов и иных формальных источников права позволяет определить лишь наличие или отсутствие предоставленных государством (или сконструированных самими субъектами права в пределах их правотворческих полномочий) наборов правовых средств, характер направленности правового регулирования в зависимости от того, какие средства доминируют в структуре правового режима, а следовательно, и степень жесткости юридического регулирования, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности 114 . Такой анализ – необходимое, но недостаточное условие для познания правовых режимов. Полнота «картины» может быть достигнута только тогда, когда будет установлен фактический результат (или продукт 115 ) воздействия соответствующих нормативно-регулятивных средств на те или иные общественные отношения.
114
См.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. С. 383.
115
Понятия «продукт», «продуцирование» не являются широко распространенными в юриспруденции, которая оперирует в основном понятием «результат». Однако «продукт» (и процесс его получения – «продуцирование») не сводим к ее результату, поскольку «может быть выражением адекватного достижения цели, ее невыполнения, недовыполнения либо перевыполнения». См.: Образцов В. А. Криминалистика: парные категории. М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2007. С. 31.
Во-вторых, явление правового режима, отражая динамический аспект функционирования правовой системы государства и характеризуя весь комплекс институтов, участвующих в правовой жизни общества, достижении целей правовой политики, определяется возможностью трансформации по мере изменения условий и средств реализации прав и законных интересов, правовых процедур и пр. из одного вида в другой – из неблагоприятного в благоприятный, и наоборот. Так, до марта 2013 г. при совершении сделок с недвижимостью необходимо было регистрировать и саму сделку, и переход прав по сделке с недвижимым имуществом, что вызывало некоторую двойственность, затратность по временным условиям и расходам по уплате государственной пошлины. С 1 марта 2013 г. правовой режим указанной сферы общественных отношений стал более благоприятным и доступным для субъектов права, совершающих сделки по отчуждению недвижимости, т. е. государственная регистрация происходит в отношении ограниченного числа сделок с недвижимостью лишь в качестве обременения прав собственника 116 .
116
См.: Федеральный закон «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 дек. 2012 г. № 302-ФЗ // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
В-третьих, несмотря на «перманентную изменчивость всех аспектов общественного бытия» 117 и качественную динамичность правовых режимов, они обеспечивают стабильность и определенную упорядоченность правовых взаимодействий, управляемость субъектами права, приемлемую направленность правовых отношений, достижение целей правовой политики, реализацию интересов субъектов права.
В-четвертых, представляется необходимым отметить особую роль политического режима в раскрытии потенциала явления «правовой режим»: для правовой жизни правовой режим сущностно схож с политическим режимом для жизни политической, последний характеризует динамическую, функциональную сторону государства, то, как оно действует, властвует, какую политическую атмосферу создает в обществе 118 . Правовой режим является функциональной характеристикой права 119 , отражающей то, как действует право в условиях тех или иных обстоятельств, какой правовой «климат» создает применительно к конкретным общественным отношениям. Иными словами, правовой режим выражает а) реальное состояние правовой практики, б) приемы, средства, способы, методы, с помощью которых достигается тот или иной результат нормативного воздействия на общественные отношения. Продолжая аналогию с политическим режимом, следует отметить, что правовые режимы служат определенной «надстройкой», которая устанавливается над уже существующими правовыми институтами 120 .
117
Завгородняя Е. А., Тарасевич В. Н. О методологических основаниях исследования устойчивого развития глобальной человекоразмерной системы // Механізм регулювання економіки. 2008. № 3. Т. 1. С. 206.
118
См.: Хоменко С. М. Политический режим как элемент формы государства: теоретико-правовые и методологические особенности исследования // Юристъ-Правоведъ. 2010. № 4. С. 79.
119
См.: Косак А. В., Малько А. В. Указ. соч. С. 7.
120
См.: Ориу М. Основы публичного права. М.: ИНФРА-М, 2013. С. 221.
Более того, основные черты, общие параметры правовых режимов обусловливаются режимом политическим: «Правовой режим – органическая часть политического режима. <…> Правовые режимы непосредственно отражают основные элементы правовой политики государства. Правовой режим, прежде всего, определяется интересами государства, волей законодателя» 121 . Однако имеет место и обратная связь: «В то же время именно с помощью правовых режимов утверждаются на практике и реально функционируют режимы государственные и политические, так как они, как правило, облекаются в юридическую форму» 122 .
121
Шанин А. А. Правовой режим в структуре режима политического // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 3. С. 4–5.
122
Там же. С. 4.
В-пятых, при характеристике правовых режимов необходимо учитывать и иные внешние факторы, опосредующие их определенную специфику: уровень развития, интенсивность социально-экономических процессов; особенности общественных отношений, подлежащих нормативно-правовому урегулированию; набор предоставляемых государством либо самостоятельно сконструированных субъектами права правовых средств и пр. Р. А. Ромашов верно замечает, что право представляет собой комплексную системную категорию, включающую в качестве компонентов следующие составляющие: правовые ценности; правовой опыт; правовую традицию; правовую доктрину; правовую догму; правовую эмпирику 123 . В контексте категории «правовая жизнь» такой набор компонентов, через которые «юридическое» предстает перед сознанием субъекта, следует рассматривать как один из вариантов структуры правовой жизни, а применительно к правовым режимам в их реалистическом понимании – как вариант структурирования внешних по отношению к правовой догме (правовому режиму в его нормативной трактовке) условий, факторов и обстоятельств, влияющих на степень благоприятности (неблагоприятности) правового климата в той или иной области общественных отношений. Так, важным критерием будет территориальная ограниченность действия исследуемого явления: например, феномен
123
См.: Ромашов Р. А., Ветютнев Ю. Ю., Тонков Е. Н. Реалистический позитивизм // Право – язык и масштаб свободы: монография. СПб.: Алетейя, 2015. С. 38–39. Правовые ценности представляют собой официально признанные и закрепленные типичные социальные устремления и предпочтения, которые могут различаться по своему масштабу от универсальных (общечеловеческих) до локальных, определяемых сравнительно узким социально-историческим контекстом. Правовой опыт включает знания, умения, навыки, полученные в результате многократного повторения явлений, характерных для правовой жизни того или иного социума. При этом опыт делится на позитивный и негативный. Именно правовой опыт служит важнейшей составляющей права, сформировавшегося в условиях конкретного социума. Опыт, полученный в процессе социально-правового развития других социумов, можно учитывать либо не учитывать, однако заимствование опыта и уж тем более его перенос с одного социума на другой невозможны в принципе, как невозможно «зеркальное моделирование» обстановки, в которой происходило получение и накопление опыта. Правовая традиция – сложившееся в ходе длительного (не менее трех поколений) социально-правового развития восприятие права (как на уровне простых граждан, так и на уровне властных структур), получающее свое практическое воплощение в правовом поведении. В отличие от опыта, который может как учитываться, так и не учитываться, однако в любом случае носит осознанный характер, традиция зачастую не осознается (по крайней мере на уровне индивидуального правосознания), но является реальной с точки зрения воплощения в правовом поведении. В основу российской правовой традиции положено восприятие права не с юридической, а с нравственной точки зрения. Так, для абсолютного большинства россиян сообщение в органы власти о незначительном правонарушении (нарушении ПДД, налогового законодательства и т. п.) будет ассоциироваться с «синдромом Павлика Морозова», в то время как для западного обывателя подобное поведение свидетельствует о проявлении гражданской активности и об участии рядовых членов общества в правоохранительном процессе. Правовая доктрина объединяет получившие официальное признание и документальное закрепление положения, определяющие современное состояние и перспективные направления развития правовой системы. Элементами правовой доктрины являются официальные государственные доктрины и концепции (военная и морская доктрины России, концепция национальной безопасности и т. п.). Правовая доктрина не оказывает непосредственного регулятивно-охранительного воздействия на общественные отношения, однако имеет важное значение, прежде всего – для сферы правотворческой деятельности. Правовая догма объединяет однозначно понимаемые в рамках данной правовой системы юридические понятия, принципы, технологии, характеризующие право как инструмент регулятивно-охранительного воздействия. Правовая эмпирика – это так называемое «живое право», представленное совокупностью формально-юридических источников права (признаваемых в качестве таковых в данном конкретном социуме) и урегулированных посредством этих источников общественных отношений.
124
См. подр.: Анжиров И. В. Влияние клановой формы организации традиционных обществ Северного Кавказа и Закавказья на формирование этнической преступности в современной России // Теория и практика общественного развития. 2010. № 1. С. 65–74.
В-шестых, измеримость и оценка служат важными особенностями правового режима в реалистическом понимании, благодаря чему с использованием системы критериев, индикаторов и показателей 125 становится возможным определить реальную степень обеспеченности прав и законных интересов субъектов права и меру благоприятности (неблагоприятности) для удовлетворения этих интересов, тем самым отмечая общие тенденции развития реальной правовой деятельности, юридической практики. Причем критерии и индикаторы, по которым определяется правовой режим, должны позволять выявить не только формальные особенности правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений, но и объективно существующие, практические условия реализации права, которые могут быть выражены в фактическом содействии или воспрепятствовании реализации прав и законных интересов субъектов права.
125
См., напр.: Кондрашев А. А., Пикулева И. В. Правовые режимы конституционного права на бесплатную юридическую помощь: подходы к пониманию и методика оценки // Евразийский юридический журнал. 2014. № 10. С. 119–129.
Правовой режим, являясь юридико-фактической характеристикой правореализационного процесса, способен отражать конкретную степень и меру субъективной доступности осуществления той или иной нормативной возможности субъектами права, представляет собой такой правовой инструмент, который служит квалификации правового климата исследуемых отношений как благоприятного или неблагоприятного. Также стоит заметить, что при определении уровня благоприятности (неблагоприятности), доступности (недоступности) и пр. того или иного блага необходим учет деятельностных свойств конкретной сферы правовой жизни. Так, юридическая конструкция правового режима должна отражать условия, в которых функционируют нормативные установления на разных территориях, реальную обеспеченность прав и законных интересов, наличие или отсутствие юридических гарантий, препятствий 126 в их реализации. В сфере оказания бесплатной юридической помощи, например, информационная доступность 127 указывает на наличие или отсутствие информации о порядке предоставления и получения бесплатной юридической помощи в конкретном регионе, субъектах, оказывающих юридическую помощь, и т. д. Следует заметить, что в Федеральном законе «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» 128 и законах о бесплатной юридической помощи субъектов Российской Федерации 129 отсутствует прямое указание на те категории граждан, которые имеют право получения такой юридической помощи. Необходимо учитывать особенности субъектного состава, который вступает в отношения в области бесплатной юридической помощи, – малоимущие граждане, инвалиды, ветераны и пр. Представляется, что для указанных лиц был бы намного удобнее не бланкетный способ изложения данной правовой нормы, а прямое указание в законах субъектов Российской Федерации на категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи: «Исходя из уровня аудитории, которой адресован закон, он должен быть максимально адаптирован под ее нужды» 130 .
126
См. подр.: Панченко В. Ю. О понятии юридических препятствий в реализации и защите прав и законных интересов // Академический юридический журнал. 2013. № 3. С. 10–18; Панченко В. Ю., Петров А. А. Классификация юридических препятствий в реализации прав и законных интересов // Право и государство: теория и практика. 2013. № 9. С. 6–12.
127
См. подр.: Панченко В. Ю. Публичные формы юридического содействия реализации прав и законных интересов. С. 73.
128
Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21 нояб. 2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.). Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
129
См., напр.: Закон Красноярского края «О бесплатной юридической помощи в Красноярском крае» от 19 дек. 2013 г. № 5-1990. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»; Закон Челябинской области «Об оказании бесплатной юридической помощи в Челябинской области» от 22 февр. 2012 г. № 279-ЗО. – Доступ из справочной правовой системы «Гарант»; Закон г. Санкт-Петербурга «О бесплатной юридической помощи в Санкт-Петербурге» от 11 окт. 2012 г. № 474-80 // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2012. № 31.
130
Петрова М. Закон о бесплатной юридической помощи готов ко второму чтению: краткость сестра туманности. – URL:(дата обращения: 28.07.2014).
В-седьмых, правовой режим представляет собой особый социальный механизм, способ упорядочения социальных процессов, соединяющий как статику общественных отношений, закрепленную в нормативных правовых актах и иных формальных источниках права (т. е. исходное состояние той или иной сферы правовой жизни как объекта правовой политики), так и его новое состояние – фактический результат реализации тех или иных нормативно-правовых возможностей. Являясь «инструментом, используемым для достижения целей и задач правовой политики» 131 , с точки зрения реалистической трактовки юридическая конструкция правового режима прежде всего обеспечивает оптимальность и доступность в достижении «генеральной» цели правовой политики, под которой следует понимать «создание правовых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» 132 .
131
Малько А. В. Запреты как средство правовой политики // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия «Право». 2012. № 1. С. 4.
132
Рудковский В. А. Правовая политика и осуществление права: теоретико-методологический аспект: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2009. С. 21.