Правовые режимы: актуальные общетеоретические и конституционно-правовые проблемы

Малько А.

В-четвертых, правовой режим характеризует состояние право-обеспечительной деятельности как реально содействующей или противодействующей активности субъекта-носителя субъективных юридических прав, обязанностей и законных интересов (или субъекта, намеревающегося эти права и обязанности приобрести). Субъективные юридические права и обязанности, юридически значимые условия их возникновения и реализации как ключевые элементы правовых режимов должны рассматриваться с позиций доступности и качества, а поскольку часто в качестве таких условий выступает юридическая деятельность иных субъектов, то с позиций доступности и качества в рамках правового режима должна оцениваться вся правообеспечительная деятельность в разнообразных видах и формах, взятая по отношению к конкретным субъективным юридическим правам и обязанностям.

Критерием реальной благоприятности или неблагоприятности правовых режимов может выступать реализация (либо готовность к реализации) субъектами правовых взаимодействий законных интересов управомоченного (обязанного) лица. Например, когда гражданин обращается в орган публичной власти и выражает при этом свой законный интерес в получении необходимого ему ответа в течение 10 дней (с указанием причин подобной срочности, тогда как законодательно установленный срок рассмотрения такого запроса составляет 21 день), то при удовлетворении должностным лицом просьбы гражданина (при предоставлении ответа в течение 10 дней) юридическое взаимодействие приобретет характер юридического содействия, в противном случае – юридического нейтралитета или даже противодействия (неявного, скрытого), хотя формально субъективное право нарушено не будет 91 . Массовость юридического содействия

осуществлению законных интересов свидетельствует о благоприятности правового режима реализации того или иного права (обязанности), в связи с которым возник законный интерес, тогда как распространенность отказов – о его неблагоприятности.

91

См. подр.: Панченко В. Ю. Публичные формы юридического содействия реализации прав и законных интересов: монография. М.: Проспект, 2014. С. 59.

В-пятых, правовой режим обладает территориальной, временной (темпоральной) и субъектной определенностью. Это означает, что о правовом режиме можно говорить только применительно к реализации конкретных прав и обязанностей конкретных субъектов права в то или иное время в условиях, складывающихся на том или ином определенном пространстве (государстве в целом, регионе, муниципалитете).

Как уже отмечалось выше, правовые режимы в их нормативном понимании выступают как «должное», т. е. запрограммированное правотворческими органами, желаемое состояние той или иной области общественных отношений, в то время как реалистическая трактовка понятия правового режима включает само это реальное состояние, существующее, или «сущее». Оба подхода отражают двухмодальную природу правового режима, которая обнаруживается во взаимозависимости сущего и должного, в парном единстве того, что происходит в правовой жизни общества, и того, что общество полагает необходимым 92 . Поскольку должное и сущее выступают как парные категории 93 , для характеристики признаков правового режима может быть применен метод парных категорий, эвристический потенциал которого должен использоваться и тогда, когда определенность имеется только в отношении одного понятия (и соответственно явления), направляя исследователя на установление признаков парного понятия последнего через противоположность уже известным свойствам первого 94 . Метод парных категорий может и должен подключаться к арсеналу познавательных средств и тогда, когда на старте исследования одна из антиномий изучена в достаточной степени, а о второй имеются неполные, фрагментарные знания, что помогает достраивать отдельные неизученные или слабоизученные свойства этого второго явления.

92

Об этом применительно к культуре см.: Найдорф М. О двумодальности культуры и парных категориях в культурологии. – URL:(дата обращения: 25.08.2015).

93

Новая философская энциклопедия: в 4 т. / под ред. В. С. Стёпина. М.: Мысль, 2001. – URL:(дата обращения: 25.08.2015); Амельченко С. Н. Универсалии «бытие», «сущее» и «должное» в познании культуры: опыт систематизации // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 29. Сер. «Философия. Социология. Культурология». Вып. 13. С. 100–111; Яковенко И. Г. Должное и сущее как категории культурно-исторического процесса: на материале России: дис. … канд. культурол. наук. М., 1999. С 4–5.

94

Использование антиномий в научном познании позволяет, во-первых, утверждать, что объект не однополярен, а, напротив, включает в себя противоположные характеристики, причем ни от одной из них отказаться нельзя, поскольку для каждой найдены свои основания и доказательства (антиномические утверждения концентрируют внимание исследователя на двойственной природе объекта, на его противоречивости); во-вторых, не только констатировать наличие противоположных характеристик у явлений, но и ставить их рядом, соотносить друг с другом. См. подр.: Майданов М. С. Интеллект решает неординарные проблемы. М., 1998. С. 298–325. – URL: <http://www.ligis.ru/librari/930.htm> (дата обращения: 26.05.2014).

Правовым режимам в реалистическом понимании присущи все признаки, характерные для нормативной трактовки данного понятия, однако, находясь в силу своей нормативной природы в сфере должного, они имеют свои антиномии (пары) в сфере сущего, в реальной правовой жизни.

Во-первых, поскольку правовые режимы в их нормативном понимании «устанавливаются законодательством и обеспечиваются государством» 95 , то правовые режимы как реальные состояния правовой жизни складываются из самых разнообразных актов юридической деятельности всех субъектов права и обеспечиваются совокупностью реальных условий (факторов, обстоятельств) правовой жизни, в рамках которых вся эта юридическая деятельность протекает и которые способствуют, содействуют осуществлению нормативно установленных желаемых состояний тех или иных сфер общественных отношений. Правовой режим небезразличен и к другой совокупности факторов, выступающих препятствиями при реализации нормативных моделей желаемой правовой жизни. При этом все включаемые в понятие правового режима факторы, условия и обстоятельства должны носить юридический характер, т. е. «поддаваться» изменению в той или иной степени при помощи юридических средств (в противном случае речь следует вести об экономических, культурных и иных, но не правовых режимах). Отсюда, правовой режим охватывает две группы обстоятельств – собственно процесс реализации права и социально-правовые условия протекания последнего.

95

См.: Косак А. В., Малько А. В. Указ. соч. С. 8; См. также: Морозова Л. А. Указ. соч. С. 126; Беляева Г. С. К вопросу о сущности правового режима // Государственный советник. 2014. № 3. С. 10–13.

Во-вторых, в силу того, что правовые режимы в нормативном понимании «имеют целью специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права» 96 , реалистический подход к понятию правового режима отражает результат этой регламентации, также взятый в конкретных условиях времени и пространства (применительно к тем или иным субъектам и объектам права).

В-третьих, в нормативном понимании правовой режим представляет собой «особый порядок правового регулирования, состоящий из совокупности юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием» 97 , тогда как в реалистическом понимании правовой режим показывает степень использования субъектами права юридических средств и их комплексов для достижения ими своих целей и удовлетворения интересов. Если для нормативного уровня правовых режимов речь идет преимущественно о наличии в формальных источниках права правовых средств-установлений, то на уровне реального действия последних значение имеют прежде всего правовые средства-деяния, правовые технологии, благодаря которым правовые средства-установления реально преобразуют правовую жизнь в процессе использования субъектами права правовых средств либо остаются номинальными при неиспользовании.

96

Косак А. В., Малько А. В. Указ. соч. С. 8; См. также: Беляева Г. С. Указ. соч. С. 10–13.

97

Косак А. В., Малько А. В. Указ. соч. С. 8.

В-четвертых, и нормативный, и реальный уровни правовых режимов едины в том, что они «создают конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов и их объединений» 98 , «выступают как конечный результат, правовой климат, сложившийся в обществе в результате использования правовой формы регулирования общественных отношений» 99 .

В-пятых, в литературе отмечается

такая характеристика правового режима как целенаправленность: «специфическая цель правового режима – специфическое регулирование общественных отношений, создание особого порядка правового регулирования» (курсив наш. – В. П., И. П.) 100 . При этом «цели, стоящие перед правовым режимом, весьма разнообразны», но «единой (комплексной) целью правовых режимов» признается «оптимальное регулирование общественных отношений, преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения субъектами (правовыми средствами и способами) своих интересов» 101 . Вообще правовая цель – это исходная точка выбора правового средства и воплощения его в правовой деятельности; правовые цели имеют «интегрирующий потенциал», они способны «собирать вокруг себя и наполнять смыслом правовые нормы и средства» 102 . А. В. Малько и К. В. Шундиков верно отмечают, что «понятием «юридическая цель» охватывается как цель в праве (официальный ориентир законодателя, отраженный в юридических нормах), так и цель в юридической практике (субъективные ориентиры конкретных участников правореализационного процесса)» 103 . Если на нормативном уровне правовых режимов их благоприятность или неблагоприятность оценивается на основе выделения цели в праве (специфической для данной области правового регулирования) и соотнесения по степени сообразности, адекватности этой правовой цели избранных правотворческим органом правовых средств и их комплексов, то на уровне реальной правовой жизни в орбиту оценки непосредственно включаются цели субъектов права (правовые цели субъектов правореализационной деятельности), формируемые ими самими, обусловленные их потребностями и интересами, цели, на достижение которых субъекты права рассчитывают при совершении юридически значимых действий 104 . Если «цель в праве может быть достигнута посредством принятия нормативных правовых актов», то, «чтобы запустить правореализационный процесс, необходимо, чтобы соответствующая цель оформилась в сознании людей и они избрали для достижения своей цели именно те средства, которые предлагаются данной нормой права» 105 . Связь между правовой целью в норме права и частной правовой целью происходит через правовые средства, которые избирают для достижения частной правовой цели из числа предложенных в норме права; понимание этой связи возможно исключительно в контексте конечной правовой цели 106 .

98

Косак А. В., Малько А. В. Указ. соч. С. 8.

99

См.: Морозова Л. А. Указ. соч. С. 126.

100

Беляева Г. С. К вопросу о сущности правового режима. С. 10–13.

101

Там же.

102

Филиппова С. Ю. Инструментальный подход в науке частного права. М.: Статут, 2013. С. 37, 48.

103

Малько А. В., Шундиков К. В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003. С. 44.

104

См.: Филиппова С. Ю. Указ соч. С. 49.

105

Там же. С. 54, 57.

106

См.: Там же. С. 74.

В-шестых, системный и комплексный характер правовых режимов, как его признак, проявляется в том, что правовой режим, будучи инструментом в системе правового регулирования, сам служит системным образованием, состоящим из подсистем, характеризующихся целостностью, целесообразностью, логичностью, сочетаемостью и т. д. 107 В то же время для обеспечения совокупного, комплексного воздействия на общественные отношения правовой режим объединяет в себе целый набор правовых средств, сочетание которых предопределено спецификой того участка правовой жизни, который нуждается в правовом упорядочении.

107

См.: Беляева Г. С. Правовой режим: общетеоретическое исследование. С. 22.

В-седьмых, в особую структуру правового режима могут быть включены правовые средства различного состава и уровня (простые и комплексные): элементы механизма правового регулирования (правовые нормы, отношения, акты реализации права, юридические факты и т. д.), существенные характеристики субъектов и объектов права, пространственно-временные характеристики регулируемых отношений, система гарантий реализации правового режима, правовые принципы, цели правового регулирования.

Суммируя сказанное выше, «правовой режим можно определить как особый порядок правового регулирования общественных отношений, основанный на определенном сочетании правовых средств (в том числе способов правового регулирования), гарантий и принципов, создающий благоприятные (неблагоприятные) условия для удовлетворения интересов субъектов права и направленный на достижение оптимального социально значимого результата» (курсив наш. – В. П., И. П.) 108 .

108

Беляева Г. С. К вопросу о сущности правового режима // Государственный советник. 2014. № 3. С. 10–13.

Однако представляется, что правовая наука нуждается в такой категории, которая бы охватывала как реализацию права с точки зрения условий и средств, так и причины нереализации, невостребованности правовых норм. Категория «правовой режим» в реалистической трактовке, отвечая на вопрос «зачем, для чего и кому он нужен, как можно достичь желаемой цели?» 109 , призвана показать, во-первых, как, каким образом, государство в лице законодателя устанавливает баланс интересов участников общественных отношений в той или иной сфере общественных отношений, определяет приоритеты одних интересов и подчиняет им другие; во-вторых, то, как такой баланс интересов, закрепленный в позитивном праве (прежде всего в виде юридических прав и обязанностей), воплощается в реальной правореализационной и правообеспечительной деятельности всех субъектов права, т. е., иными словами, то, насколько последние способствуют или, напротив, препятствуют достижению поставленных правотворцем целей. Правовые и социальные цели и интересы, являющиеся неотъемлемой характеристикой правового режима, позволяют избрать оптимальное сочетание правовых средств для их достижения (правовые стимулы, ограничения, обязывания, запреты, дозволения, льготы и т. д.), выявить недостаток или избыточность правового регулирования той или иной сферы общественных отношений. То есть категория «правовой режим» не просто описывает действующий порядок правового регулирования, но и требует его оценки с позиций эффективности, причем не только при достижении собственно правовых целей, но также социальных целей и результатов, последствий для интересов личности, общества, государства. В этом прежде всего проявляется самостоятельная гносеологическая функция понятия «правовой режим», его отличие от понятий «правовое регулирование», «отрасль права», «институт права», «способ правового регулирования», «метод правового регулирования», «тип правового регулирования», «механизм правового регулирования» и др. Правовой режим – это «содержательная характеристика конкретных нормативных средств, призванных организовать определенный участок жизнедеятельности людей» 110 .

109

Матузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: Вопросы теории и практики.

110

Там же.