Территориальные кластеры. Семь инструментов управления
Шрифт:
Основные компоненты модели CIPM представлены на рис. 16.
В ходе указанного международного исследования, проведенного в 2003 г., было идентифицировано более 500 начинаний, связанных с кластерами (в основном, расположенными в Европе, Северной Америке, Новой Зеландии и Австралии). Инициаторы 238 из этих начинаний участвовали в интернет-опросе, затрагивавшем все компоненты модели CIPM.
В итоге были сделаны следующие выводы.
1. Каждая из кластерных инициатив уникальна. Они отличаются и целями создания (рис. 17, 18), и окружающими условиями (находятся
2. Большинство кластерных инициатив приходится на страны с развитой или переходной экономикой. При этом их значительно больше в высокотехнологичных и наукоемких областях (например, в сфере информационных технологий, производства медицинских аппаратов, коммуникационного оборудования, машиностроения и т. п.). В то же время следует отметить, что 70 % кластерных инициатив, попавших в выборку исследования 2003 г., были созданы после 1999 г.
Кластерные инициативы активнее создаются в тех странах и регионах, в которых поддержка развития технологий и инноваций имеет важное государственное значение.
Обычно создание кластеров происходит по инициативе правительства (32 %), индустрии (27 %) или их общей инициативе (35 %). Финансирование кластерных инициатив осуществляется за счет государства (54 %), за счет индустрии (18 %) или в равной степени за счет обеих сторон (25 %).
Часто кластеры имеют отношение к определенному географическому региону: 50 % участников исследованных кластеров находились на расстоянии друг от друга, которое можно преодолеть за час. Кластерные инициативы обычно организуются разнообразными участниками и редко не включают в свой состав компании с иностранным капиталом, конкурентов или мелкие фирмы.
Результаты опроса, проведенного в рамках рассматриваемого исследования, позволяют указать на следующие достижения кластерных инициатив и их собственную оценку эффективности такого рода образований.
1. 85 % опрошенных согласились с тем, что кластерная инициатива повысила конкурентоспособность участников кластера, а, по мнению 89 % респондентов, она также способствовала его росту. Около 81 % участников опроса отметили, что были достигнуты поставленные цели, и только 4 % респондентов оказались разочарованы.
2. Социальные, политические и экономические условия, в рамках которых создается кластер, оказывают существенное влияние на его развитие, и одним из основных факторов при этом является доверие компаний к государственным инициативам.
3. Кластерные инициативы, обслуживающие сильные кластеры национальной или региональной важности, обычно более успешны.
4. Кластерные инициативы, которым необходимо участвовать в тендере на государственное финансирование, как правило, более эффективны.
5. Кластерные инициативы с отдельными офисами и достаточным бюджетом для осуществления значительных проектов без дополнительного финансирования работают более результативно.
6. Кластерные инициативы, которые ограничивают доступ иностранным фирмам и компаниям с иностранным капиталом, менее эффективны.
Несколько лет назад рабочая группа сети «Инновационные регионы Европы» (Innovating Regions in Europe, IRE) по эффективным региональным инновационным системам, созданной в середине 1990-х гг. при поддержке Европейской Комиссии с целью обмена опытом между регионами, осуществившими на своей территории проекты по разработке РИС, провела сравнительный анализ организаций, формирующих и реализующих кластерные политики, результатом которого стал одноименный финальный отчет, опубликованный в мае 2008 г.
Результаты проведенного рабочей группой IRE бенчмаркинга показывают, что создатели кластерных политик на законодательном или другом уровне хотят понимать, привели ли их действия к какому-либо улучшению и достигли ли они желаемого результата. Кроме того, создателей кластерных политик интересует, почему какие-то их действия не привели к запланированному результату. В результате исследования целого ряда кластерных политик и инициатив рабочая группа IRE представила собственное видение ситуации и рекомендации, связанные, во-первых, с вопросами повышения эффективности кластерных инициатив и политик, а, во-вторых, с проблемами социального управления кластерами.
На взгляд экспертов IRE, необходимо смещать государственные ориентиры с поддержки отраслей на поддержку технологий, ключевых областей компетенции и развития сфер применения.
Бенчмаркинг может быть полезен для формирования стратегии кластера, согласования целей его создания.
Для целей формирования стратегии кластера и организации бенчмаркингового исследования может быть применена ESCORT-матрица – авторская модель описания кластерной инициативы [50] :
50
Тарасенко В.В. Логика и методология управления: книга для руководителя. – М.: Юнити-Дана, 2010. С. 251.
• Е (Effects) – сравнительный анализ ожидаемых желаемых эффектов от реализации кластерной инициативы;
• S (Symptoms) – сравнительный анализ симптомов, наблюдаемых феноменов кластера, кластерной инициативы;
• C (Cause) – сравнительный анализ причин развития (деградации) кластера;
• О (Out) – сравнительный анализ «выходов» – мероприятий программы, действий команды кластерной инициативы;
• R (Resources) – сравнительный анализ ресурсов, необходимых для реализации кластерной инициативы;
• Т (Threat) – сравнительный анализ угроз и рисков, вследствие которых планируемые программой кластера действия
Тайвань, наряду с такими «азиатскими драконами», как Сингапур, Гонконг и Южная Корея, является привлекательным объектом для бенчмаркингового исследования кластеров:
• ввиду развитости региональной инфраструктуры поддержки производственной и научно-инновационной деятельности;
• открытости органов власти, институтов развития для партнерства и обмена опытом в области кластерного развития.
В рамках коррекции программы развития кластера целесообразно организовать семинар-совещание команды кластера, совмещенное с бенчмаркинговым исследованием и недельной поездкой на Тайвань.
Цели семинара-совещания:
• провести коррекцию программы и плана работ кластера с учетом лучших международных практик;
• сформировать предложения (паспорта проектов, ответственные лица, укрупненные графики) по международным и российско-тайваньским проектам сотрудничества в сфере инноваций и высоких технологий;
• провести командообразование среди разработчиков и исполнителей программы развития кластера.
Продолжительность всего проекта (включая период подготовки к нему) составляет пять недель.
Предварительный план подготовки и проведения семинара-совещания и бенчмаркингового исследования выглядит следующим образом.
В течение первой недели проекта необходимо:
• сформировать группу участников семинара-совещания и бенчмаркингового исследования с российской стороны;
• выполнить закупку авиабилетов, гостиничных и прочих услуг в рамках организации семинара-совещания;
• осуществить оформление виз для участников семинара-совещания;
• осуществить печать раздаточных материалов и закупку услуг для вводного тренинга (помещение, связь, питание и т. д. при необходимости);
• уточнить программу, дату, время и место вводного тренинга.
В течение первой или второй недели проекта желательно организовать и провести вводное совещание его участников продолжительностью от 4 до 8 ч, на котором следует:
• прослушать вводные лекции о структуре инновационной системы Тайваня;
• обсудить постановку задач бенчмаркингового исследования, согласовав их с целями программы развития кластера;
• распределить участников мероприятия по рабочим группам, согласованным с крупноблочными темами бенчмаркингового исследования и подпрограммами кластера.
Темы рабочих групп могут быть посвящены сравнительному анализу и развитию:
• специализированной организации кластера;
• инжинирингового центра кластера;
• венчурного фонда кластера;
• технопарка кластера;
• проектов исследований и разработок кластера;
• образовательной инфраструктуры кластера;
• городской среды кластера.
Каждая рабочая группа:
• организует поиск информации из открытых источников по своей тематике;
• формирует методику бенчмаркингового исследования (анкетирование, интервью, анализ данных);
• определяет требования к экспертам и цели экспертных сессий и экскурсий.
Эти работы должны быть завершены к концу второй недели проекта.
В течение третьей недели организуется поездка на Тайвань, включающая проведение:
• бенчмаркинга лучших практик развития кластеров;
• экспертных сессий;
• «мозговых штурмов» с целью формирования предложений по коррекции программы развития кластера.
Работу на Тайване желательно распределить по тематическим дням, соответствующим компетенции рабочих групп:
• 1 день – сравнительный анализ и развитие специализированной организации кластера;
• 2 день – сравнительный анализ и развитие инжинирингового центра кластера;
• 3 день – сравнительный анализ и развитие венчурного фонда кластера;
• 4 день – сравнительный анализ и развитие технопарка кластера;
• 5 день – сравнительный анализ и развитие проектов исследований и разработок кластера;
• 6 день – сравнительный анализ и развитие образовательной инфраструктуры кластера;
• 7 день – сравнительный анализ и развитие городской среды кластера.
Каждый день работы может включать:
• постановку задач на день;
• презентации результатов подготовительного этапа с российской стороны;
• презентации тайваньских экспертов;
• проведение бенчмаркингового исследования (анкетирование или интервьюирование экспертов);
• «мозговой штурм» по поиску лучших решений программы развития кластера;
• «мозговой штурм» по предложениям проектов российско-тайваньского партнерства;
• подведение итогов дня и формирование задания для выполнения в ходе завершающего этапа;
• работу в подгруппах и индивидуальные консультации участников рабочих групп.
По возвращении, в течение четвертой и пятой недели проекта организуется работа по оформлению и систематизации результатов бенчмаркинга и экспертных сессий:
• согласование предложений по изменению программы развития кластера;
• внесение изменений в документы, регламентирующие программу развития кластера;
• подготовка проектной документации по российско-тайваньским проектам;
• поиск партнеров для российско-тайваньских проектов.
В течение пятой недели проекта желательно организовать совещание его участников, включающее презентации:
• предложений и решений по изменению программы развития кластера;
• российско-тайваньских проектов.