Трудовое право
Шрифт:
3. Законы субъектов РФ.
Поскольку Конституция РФ (ст. 72) относит трудовое законодательство к ведению РФ и ее субъектов, среди источников трудового права следует различать федеральные законы и законы субъектов РФ. Вне пределов ведения РФ, а также совместного ведения РФ и ее субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа) последние осуществляют собственное правовое регулирование общественных отношений по труду, включая принятие законов.
При этом законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ действует федеральный закон.
Среди законов субъектов РФ в сфере труда
4. Акты Президента РФ (указы, распоряжения).
Эти акты относятся к подзаконным. Не все акты Президента РФ можно рассматривать в качестве источников трудового права. Такое значение имеют только указы нормативного характера, т. е. те из них, которые содержат правовые нормы – общеобязательные правила поведения. Они обязательны для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Исходя из высокого правового статуса Президента РФ, можно сделать вывод, что характерной особенностью его указов как источников трудового права является то, что они имеют высшую юридическую силу среди подзаконных нормативных правовых актов и в юридической иерархии стоят сразу после федеральных законов РФ.
Президент РФ может, если отсутствуют соответствующие законы, издавать нормативные указы, регулирующие определенные общественные отношения, которые действуют до принятия палатами Федерального Собрания РФ соответствующего закона. Большое количество таких указов было принято в 1990-е годы, когда действовал безнадежно устаревший КЗоТ РФ 1971 г., не учитывавший в полной мере реалий рыночных отношений. Многие положения таких указов Президента РФ вошли в ныне действующий ТК РФ.
5. Акты Правительства РФ.
В системе источников трудового права постановления Правительства РФ занимают весьма заметное место. Они, по существу, охватывают весь круг общественных отношений, составляющих предмет трудового права.
Постановления Правительства РФ как источники трудового права издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Обычно постановления Правительства принимаются в целях их конкретизации, уточнения и реального проведения в жизнь. В юридической иерархии источников трудового права постановления Правительства РФ стоят вслед за федеральными законами РФ и нормативными указами Президента РФ. Они представляют собой акты исполнительной власти РФ, носящие подзаконный характер. В отличие от указов Президента РФ, принимаемых единолично, постановления Правительства РФ – коллегиальные акты.
Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории России всеми ее гражданами. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.
Будучи нормативными правовыми актами, принятыми в целях развития действующего законодательства и нередко по прямому указанию федерального закона, указа Президента РФ, постановления Правительства РФ содержат правовые нормы, которые не противоречат законам и указам, развивают и конкретизируют их.
Особо следует выделить постановления Правительства РФ, регулирующие специфические условия труда различных категорий работников и устанавливающие юридический статус отдельных категорий работников (например, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621, Постановление Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок на женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» и др.)
6. Акты федеральных органов исполнительной власти.
К органам исполнительной власти относятся федеральные министерства, федеральные службы
Федеральные министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Они издают нормативные правовые акты, которые могут содержать нормы трудового права, распространяющиеся на работников в сфере деятельности федерального министерства и сфере деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении соответствующего федерального министерства. Такие акты могут быть внутриведомственными и межведомственными.
Издаются также совместные акты, принимаемые по согласованию между двумя федеральными министерствами, а также с другими организациями (Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ ит.п.).
Сфера труда и трудовых отношений в России с мая 2012 г. находится в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ (наименование министерства несколько раз менялось – Министерство труда, Министерство труда и социального развития, Министерство здравоохранения и социального развития). Министерство действует на основании Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610. Сохраняют значение и принятые в разные годы постановления, приказы, инструкции и разъяснения Минсоцзащиты РФ (когда оно носило иные официальные названия), которые относятся одному из видов источников трудового права, поскольку исходили от федерального органа исполнительной власти, наделенного полномочиями издавать акты по применению и разъяснению федеральных законов о труде и соответствующих указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.
Минсоцзащиты РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов охраны труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Минсоцзащиты РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, также координацию деятельности Пенсионного Фонда РФ и Фонда социального страхования РФ.
Минсоцзащиты РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных и федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам, попадающим в сферу регулирования труда, издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам – приказы ненормативного характера. Министерство обобщает практику применения законодательства и проводит анализ государственной политики в своей сфере деятельности. Учитывая, что акты Минсоцзащиты РФ касаются регулирования труда различных категорий наемных работников, занятых в организациях различных министерств, служб и агентств, их следует рассматривать в большинстве случаев как межведомственные источники трудового права.