Владимир Путин: Четыре года в Кремле.
Шрифт:
Еще в 60—70-е годы Советский Союз направил на военную и экономическую помощь Египту, Сирии, Алжиру, Анголе, Ираку, Кубе, Никарагуа, Вьетнаму и другим странам Азии, Африки и Латинской Америки более ста миллиардов долларов, о возвращении которых мы должны, наверное, просто забыть и списать эти гигантские суммы как издержки холодной войны...
Снижение цен на нефть в начале 80-х годов облегчило положение США и стран Западной Европы, но ухудшило экономическую ситуацию в Советском Союзе, для которого главным источником развития военно-промышленного комплекса служили нефтедоллары. Перестройка и «новое мышление» были в значительной степени стимулированы именно этой неблагоприятной для страны ситуацией. Сокращение внешних и внутренних военно-политических обязательств Советского государства происходило, однако, медленнее, чем сокращение доходной части его бюджета. Это увеличивало интерес руководителей страны к внешним финансовым источникам.
М. С. Горбачев был вначале осторожен к призывам смелее брать займы у западных стран.
К ноябрю 1991 года внешний долг Советского Союза превысил 80 миллиардов долларов. В советской казне не было ни валюты, ни золота. Банк внешней торговли СССР перестал обслуживать счета частных лиц в валюте. У дверей банка стояли огромные очереди, главным образом, из советских специалистов, работавших ранее за границей и требовавших теперь свою честно заработанную валюту. Горбачев униженно просил британского премьера Джона Мейджора срочно предоставить ему 1,5 миллиарда долларов финансовой помощи «в любой приемлемой для вас форме», чтобы заплатить проценты по внешнему долгу СССР.39 Эта просьба не была даже рассмотрена. К концу Горбачевской «перестройки» Советский Союз неожиданно для многих оказался не страной-кредитором, а страной-банкротом — по крайней мере в финансовом отношении. Среди нескольких главных причин распада СССР эта финансовая катастрофа была, несомненно, одной из самых важных.
После распада Союза руководство Российской Федерации было ослеплено своим новым положением и верило в быстрый успех либеральных реформ. Новое российское правительство не озаботилось частичным списанием и разумной реструктуризацией долгов СССР, но, напротив, объявило о принятии на себя всех финансовых обязательств бывшего СССР. И хотя экономические неудачи пошли одна за другой, политическое отрезвление не пришло и через несколько лет.
Чтобы выбраться из трясины долгов и отсрочить финансовый крах, российские лидеры стали снова обращаться к западным странам и международным финансовым центрам за финансовой помощью. Эта помощь была уже не столь щедрой, как при Горбачеве, но все же значительной. Однако и эти новые займы шли не на какие-либо новые проекты, а на нужды бюджета, на избирательные кампании, на заработную плату военнослужащим и другим бюджетникам. Немалая часть западных кредитов просто разворовывалась. В результате к советскому внешнему долгу, который за счет процентов достиг суммы в 102 миллиарда долларов, добавился новый — уже российский внешний государственный долг, который к концу 1998 года определялся по разным методикам суммами от 60 до 71 миллиарда долларов. И если советский долг удалось несколько отсрочить, а кое-что из него даже списать (по счетам Лондонского клуба кредиторов), то долги суверенной России приходится возвращать без отсрочек.
В 1999 году выплаты России по ее долгам составили около 10 миллиардов долларов, но большая часть этой суммы приходилась на проценты. В 2000 году Россия перечислила своим кредиторам не менее 11 миллиардов долларов, из которых только около двух миллиардов приходилось на основной долг (а не на проценты). В 2001 году Россия выплатила по внешним долгам 14,2 миллиарда долларов, из которых около пяти миллиардов приходилось на основную часть долга.
Экономический рост 2002 года, а также сохранение высоких цен на нефть на мировом рынке позволили России без видимого напряжения выплатить кредиторам в 2002 году более 16 миллиардов долларов. Часть долгов была выплачена досрочно. Путем переговоров удалось списать некоторые советские долги, например, шестимиллиардный долг Советского Союза Германской Демократической Республике. Оба эти государства уже прекратили свое существование, но их финансовые обязательства почему-то приняла на себя Российская Федерация. С марта 2000 года до марта 2003 года общий внешний долг России сократился до 130 миллиардов долларов. Предполагалось, что в 2003 году выплаты по внешнему долгу составят 19,5 миллиардов долларов, т.е. достигнут пика. На самом деле эту цифру удалось сократить до 16 миллиардов долларов, причем все долговые обязательства проплачивались из дополнительных доходов бюджета. Бюджет Российской Федерации сводился в 2001—2003 годах с профицитом, а валютно-финансовые резервы страны превысили 560 миллиардов долларов; таких резервов не было никогда ни у России, ни у Советского Союза. И тем не менее положение остается трудным, так как даже в 2008 году, по расчетам,
Еще в конце 1998 года многие западные и российские эксперты заявляли о неизбежности скорого банкротства России, которая, по их мнению, не сможет расплачиваться даже по процентам. Этого не случилось. Российская экономика и финансы оказались более прочными, а политика правительства и президента более разумной, чем это предполагали многие западные наблюдатели. Россия продолжает вести переговоры о реструктуризации советских долгов, а также о возвращении хотя бы части задолженности иностранных государств перед Россией. На сегодня страны, не входящие в СНГ, должны России до 85 миллиардов долларов, а страны СНГ — около пяти миллиардов долларов. Весьма перспективные направления — погашение части долгов акциями новых предприятий, то есть превращение долгов в инвестиции. Есть немало других путей и для разумной экономии государственных расходов и ресурсов, и для повышения эффективности российской экономики. Россия не должна больше никогда стоять перед западными странами с протянутой рукой, как это было в годы «эпохи Горбачева» и «эпохи Ельцина».
Еще летом 1997 года, когда поток западных частных инвестиций в российские акции и облигации ГКО хлынул в Россию, когда российский фондовый рынок был объявлен лучшим в мире по доходности, а Анатолий Чубайс заслужил звание лучшего в мире министра финансов. Центральное разведывательное управление США направило в правительство и Конгресс США докладную записку № 481, в которой говорилось: «Администрация Ельцина выкапывает себе финансовую яму, и попытки Запада разрешить эту проблему, позволив федеральному и местным правительствам России занять миллиарды долларов, вероятно, обернутся неприятностями для самого Запада. Поток займов Российской Федерации, напоминающий схемы-пирамиды, которые, подобно эпидемии чумы, заполонили Россию, может оставить миллионы инвесторов с ничего не стоящими российскими долговыми ценными бумагами на руках и вызвать финансовый и экономический кризис, который потребует помощи в мексиканском стиле со стороны таких международных финансовых институтов, как МВФ, с гарантиями, предоставленными Соединенными Штатами, Европейским Союзом и Японией. Администрации Клинтона нужно действовать сейчас так, чтобы убедить Кремль следовать более ответственной с финансовой точки зрения политике. Вместо того чтобы еще больше влезать в долги, Кремлю следует снизить свои темпы займов, понизить процентные ставки на государственные ценные бумаги и поместить природные ресурсы России на депонирование у третьего лица за долг по облигациям».40
ЦРУ рекомендовало Клинтону оказать давление на Ельцина на саммитах «восьмерки» и добиться специального залога от России, причем в качестве залогового обеспечения указывались российские нефть, газ, алмазы и другие минералы. ЦРУ рекомендовало Конгрессу США провести специальные слушания по поводу угрожающего России финансового кризиса. Эти рекомендации легли на стол не только Президенту США Биллу Клинтону, их полный текст в переводе с английского мог прочесть и Президент РФ Борис Ельцин. Но никаких мер не было принято до августа 1998 года, когда финансовая катастрофа в России действительно разразилась.
Она развивалась все же не в «мексиканском стиле», и Россия сумела преодолеть ее последствия своими силами. Но этот тяжелый урок должен пойти нам впрок.
Основной формой финансового сотрудничества России с другими странами должны стать не заимствования, а прямые иностранные инвестиции, как это имеет место в Китае. Известно, что общий объем таких инвестиций в 90-е годы был незначителен. До 1994 года они не превышали одного миллиарда долларов в год. В 1995—1996 годах эти инвестиции увеличились до двух миллиардов долларов в год, а в 1997 году — даже до пяти миллиардов. Но в 1998 году они упали до 2,5 миллиардов, и некоторые из экономистов уже заявляли, что «Россия будет забыта западным бизнесом на десятилетия». Однако в 1999 году иностранные инвестиции увеличились до 4,3 миллиардов долларов, а в 2000 году снова превысили пять миллиардов. Оптимисты предполагали, что в 2002 году прямые западные инвестиции могут подняться до 10 миллиардов долларов. Реальная цифра оказалась всего лишь около 6 миллиардов. Инвестиционные возможности России в несколько раз выше этих цифр.
С проблемой иностранных инвестиций тесно увязана и весьма болезненная для России проблема утечки капиталов из страны. Речь идет в данном случае не о том, что богатые российские бизнесмены и просто богатые люди предпочитают держать свои капиталы не в российских, а в западных банках. При той репутации, которую имеют российские банки, это естественно. Даже российский Центральный Банк держит большую часть своих валютных резервов на специальных счетах в западных банках или вкладывает их в наиболее надежные ценные бумаги западных стран. Но эти деньги остаются российскими и используются на нужды российского государства. Когда говорят об утечке капиталов из России, имеют в виду в первую очередь громадные нелегальные доходы российских бизнесменов, крупных чиновников и воротил криминального бизнеса, которые боятся держать свои капиталы в России. В основном это награбленные или «пойманные» в мутных водах российской экономики богатства, которые уходят из нашей страны навсегда.