Владимир Путин: Четыре года в Кремле.
Шрифт:
Значительная часть уходящих на Запад капиталов связана с такими формами бизнеса, которые в Других рыночных странах имеют легальный статус, но в России принимают форму полулегального, «теневого» бизнеса главным образом из-за очень высоких налогов или из-за прорех в законодательстве. Избавиться от разных форм «теневой» экономики не удается даже самым развитым странам. Даже в Японии и Великобритании долю теневой экономики оценивают в 11-13%. В Испании, Португалии и Бельгии оборот теневой экономики эксперты оценивают в 20— 23%, а в Греции и Италии он превышает 25%. Но в России многие эксперты оценивают оборот теневой экономики в 30—40% от ВВП. Новое налоговое законодательство, которое действует в России с 2001 года, призвано вернуть значительную часть
По разным оценкам, неконтролируемый вывоз валюты из России составлял в 1992-1998 годах от 15 до 25 миллиардов долларов в год. Наиболее популярные маршруты проходили через Швейцарию, Кипр, Люксембург, Монако и Канарские острова. Деньги уходили через коммерческие банки, а также в наличной валюте. В западной печати приводились примеры удивительных для тамошних бизнесменов покупок недвижимости, когда российские дельцы платили от одного до пятнадцати миллионов долларов наличными! Разнообразны и схемы полулегального и нелегального вывоза валюты.
Зимой 1998/1999 года и в первой половине 1999 года валютные потоки из России удалось сократить, в том числе и за счет обязательной продажи экспортерами до 75% их валютной выручки. По мнению ряда экспертов, в 1999-2000 годах утечка капиталов сократилась, другие эксперты эти данные оспаривали. Некоторые эксперты говорили о признаках возвращения части вывезенных российских капиталов, которые вкладываются в наиболее прибыльные отрасли в России. Можно ли ускорить этот процесс?
Некоторые бизнесмены и политики предлагали объявить «полную амнистию» всем капиталам, образовавшимся в России после 1991 года. Однако же доводы противников такой амнистии были более убедительны. Крупные капиталы — как оставшиеся, так и, чаше всего, увезенные из России — имеют все же различное происхождение и требуют поэтому различного к себе отношения. К тому же амнистия — это исключительная прерогатива Государственной Думы, которая вряд ли поддержит амнистию «всех». Принятие более щадящего реальный бизнес законодательства, сокращение численности и размера налогов, общая стабильность в стране и экономический рост, прочная национальная валюта — все это факторы, которые могут вернуть в Россию многие миллиарды вывезенных ранее долларов.
Нельзя, разумеется, зарекаться и от использования полицейских методов, включая методы и средства Интерпола. Финансовый мир всех стран стал сегодня гораздо более «прозрачным», чем даже десять-пятнадцать лет назад, и банков-отстойников для «грязных» денег становится меньше. В последние годы в западных странах принято много новых правил и правовых актов, затрудняющих отмывание «грязных» денег, которые образуются главным образом в сфере наркобизнеса. Никто не будет на Западе долго терпеть и долги частных коммерческих фирм из России, которые образовались после финансового краха 1998 года. Там, где речь идет о десятках и сотнях миллионов долларов, тайн не существует.
Есть много способов получить данные и о счетах тех крупных российских чиновников, которые пытались укрыть за границей свои неправедно нажитые богатства. В 1999 году Интерпол завел немало досье на крупнейших российских бизнесменов, включая и тех, кто покупал дорогую недвижимость за наличные. Некоторые из западных стран готовы действовать и самостоятельно, не получая запросов из России, как показала история с Павлом Бородиным, далеко не последним человеком в российской иерархии власти и бизнеса.
Еще в 1992 году российское правительство, возглавлявшееся Е. Гайдаром, объявило о своем намерении найти и вернуть в Россию мифические «деньги КПСС». Гайдар подписал договор с детективной фирмой «Кролл» в Нью-Йорке, которая считалась тогда лучшим в мире специальным агентством по расследованиям такого рода. Гонорар, который правительство России заплатило «Кроллу», составил около 20 миллионов долларов, но все усилия финансовых детективов оказались безрезультатными. По признанию директора фирмы,
Этот пример показывает, что возвращение России незаконно вывезенных из страны средств и создание цивилизованной системы кредитования и возвращения кредитор — это общая задача для России и Запада. Выполнять ее призвана и созданная в 2001 году в России специальная служба финансового мониторинга или финансовой разведки. Как известно, инициатива по созданию такой службы была активно поддержана В. В. Путиным.
В 1998-1999 годах, когда в Российской Федерации один правительственный кризис сменялся другим, а президент Ельцин неделями не появлялся в Кремле из-за болезни, региональные структуры демонстрировали большую стабильность власти, чем структуры Центра. Ответственность и самостоятельность большинства региональных лидеров смягчили последствия экономического кризиса и других неурядиц. Однако в это же время проявились и серьезные недостатки сложившегося, порой стихийно, устройства федеративной власти в России. Разумное самоуправление перерастало нередко в самоуправство, внимание к местным особенностям — в местничество. Огромной опасностью для единства России становились сепаратизм и национализм. Обострились и экономические трудности в ряде регионов.
Структура Российской Федерации далека от совершенства, ибо она складывалась за последние сто лет на основе разных принципов и мотивов. В Российской империи имелось к началу XX века 78 губерний, около половины которых были образованы на территории нынешней Российской Федерации. Губернские образования сохранялись в Советском Союзе до конца 20-х годов, когда они были преобразованы в области, края и автономные республики. В середине 30-х годов самые большие области и края были разукрупнены — для удобства управления из единого центра. В 1940 году в РСФСР имелось 52 субъекта Федерации. В 1975 году на той же территории было уже 86 региональных образований.
Если российские губернии намеренно создавались не по национальному признаку, то в РСФСР учитывались интересы даже очень небольших национальных групп. При этом слабо учитывались экономические факторы. Экономика Советского Союза развивалась при почти полном игнорировании не только областного, но и союзно-республиканского деления. Крупные предприятия управлялись из Москвы, а областные центры руководили лишь местной промышленностью.
В составе Российской Федерации сегодня 89 субъектов — 49 областей, 6 краев, 21 республика, 10 национальных округов, одна автономная область и два города федерального подчинения. Разные субъекты Федерации имеют не только разные возможности, но и разные права. Заботясь о поддержке региональных лидеров, Б. Ельцин не препятствовал перетеканию многих полномочий в руки губернаторов и президентов республик, не противясь даже принятию местных законов, противоречащих федеральному законодательству.
Это противоречивый процесс, в котором нужно постепенно разобраться, и не случайно В. Путин, вступив в должность президента, начал свою деятельность именно с федеральной реформы и с образования семи федеральных округов, а также с изменения статуса и состава Совета Федерации. Есть немало положительного в том, что в 90-е годы влияние региональных властей на экономику увеличилось. Многие предприятия, лишенные помощи из Центра, с благодарностью принимали помощь региональных властей, которые были также заинтересованы в нормальной работе промышленных и всех иных предприятий на подведомственной территории. С ростом самостоятельности регионов увеличивался и их культурный потенциал. Региональные выборы стали важной частью становления российской демократии. На региональном уровне проводились и важные эксперименты: по регулированию земельных отношений, по приватизации, по реформе жилищно-коммунального хозяйства.