20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе)
Шрифт:
В своем решении №2 сессия возложила ответственность за эти трагические события на министра обороны СССР и потребовала его немедленной отставки. Если бы Верховный Совет СССР прислушался к этому требованию, возможно, не наступили бы и трагические события августа 1991 года.
В своем решении №3 сессия обратилась к Верховному Совету РСФСР, ко всем народным депутатам с призывом принять все меры по недопущению любых попыток антиконституционной деятельности, в кратчайший срок завершить разработку и принятие новой Конституции Республики и других законодательных актов, закладывающих основы демократического правового государства и проведения экономической реформы в интересах граждан России. Если бы этот призыв был услышан, возможно, не наступили бы и трагические события
Ни одно из указанных решений не было подписано председателем Ленсовета А.А.Собчаком.
Шестая сессия
К моменту проведения очередной шестой сессии Ленсовета (19.02.1991 года) важнейшим общественно-политическим событием в стране стал существенный рост цен. Союзное правительство, проводя страусиную политику, подняло в стране оптовые цены и не предприняло никаких мер по реформе цен розничных, в результате часть предприятий оказалась на грани банкротства, рост розничных цен принял «ползучий» характер, вся тяжесть такой «политики» легла на плечи местных органов власти. Все это происходило на фоне блокирования программы «500 дней» и поэтапного перехода к рыночным отношениям. Противостояние союзных и республиканских органов власти обострилось, и Ленсовет решительно встал на сторону Верховного Совета РСФСР. Соответствующее заявление было принято сессией 20 февраля 1991 года
Вместе с тем, увеличение оптовых цен было уже свершившимся фактом и Ленсовету пришлось принимать в связи с этим и конкретные меры. Сессия была вынуждена повысить стоимость билетов за проезд на городском транспорте до 10 копеек, на пригородном железнодорожном транспорте – в два раза.
Стало понятно, что розничные цены на товары и услуги будут расти и дальше, а осмысленная социальная политика в городе может проводиться только на основании объективной информации о росте цен. Сессия впервые в стране утвердила состав минимальной потребительской корзины и поручила Исполкому в дальнейшем ежемесячно осуществлять расчет индекса стоимости минимальной потребительской корзины. Целому ряду малообеспеченных категорий граждан уже с первого марта была назначена выплата компенсаций удорожания жизни.
Шестая сессия стала бюджетной, и Советом были утверждены прогноз функционирования экономики Ленинграда в 1991 году и городской бюджет. Первый бюджет, утвержденный Ленсоветом XXI созыва, еще не был революционным. По доходной части он содержал те же 6 позиций, что и в прошлом году. Зато подробность детализации расходной части была увеличена в несколько раз. Кроме того, началась работа по упорядочению межбюджетных отношений между Ленсоветом и райсоветами. Утвержден был и внебюджетный валютный фонд, средства которого предполагалось хранить во Внешэкономбанке СССР.
Введенная в городе талонная система работала не идеально и сессией была образована депутатская комиссия по контролю за движением продовольствия, товаров народного потребления и правильностью оказания услуг.
Монополия КПСС в общественно-политической жизни города постепенно размывалась. К весне 1991 года в городе было зарегистрировано значительное число различных общественно-политических организаций. Вместе с тем, почти все эти организации испытывали трудности с осуществлением своей уставной деятельности – у них просто не было для этого помещений. Ленсоветом было принято решение о Доме общественно-политических организаций, согласно которому Исполкому предписывалось для создания такого Дома выделить здание общей площадью не менее 3000 кв.м. К сожалению, Дом общественно-политических организаций так и не был организован. Вместо этого решением президиума в октябре часть здания бывшего Ленинского райкома КПСС (Измайловский пр., д.8) была передана в пользование региональному отделению движения «Демократическая Россия».
Работа президиума вызывала у депутатов все большие и большие нарекания. Утверждение решений президиума из формального действия превращалось во все более содержательное. Все большее количество решений президиума либо не утверждалось, либо отменялось, либо утверждалось не в принятой президиумом редакции, а с рядом
Седьмая сессия
На 7-й сессии, проходившей с 18 по 30 апреля 1991 года, заслушав и обсудив отчет о работе президиума, депутаты приняли его лишь к сведению, предложив председателю провести мероприятия по устранению недостатков в работе президиума, отмеченные в ходе обсуждения отчета. В глубине души депутаты были уверены в неустранимости указанных недостатков, и сессией было принято за основу положение о принципиально ином формировании президиума.
Ленсовет постоянно уделял внимание вопросу выделения жителям города земельных участков. В результате настойчивости депутатов Ленсовета к апрелю 1991 года с Леноблисполкомом было согласовано выделение еще 20 000 участков. Однако мы знаем, что от согласования до фактического выполнения существует неоправданно большая дистанция. Наступила весна, и сессия Ленсовета в очередной раз попросила депутатов Облсовета, депутатов местных Советов области всех уровней сделать все для немедленного выделения и отвода участков жителям Ленинграда.
В целях преодоления государственного монополизма в сфере дошкольного воспитания сессией было принято решение о реформе дошкольного воспитания.
В результате контрольной деятельности депутатов были выявлены случаи незаконного использования государственного жилищного фонда при обмене жилых помещений. Эти нарушения стали возможны потому, что, как и во многих других областях, принятие решений конкретными чиновниками ничем регламентировано не было. Сессия приняла решение – запретить использование незаселенной государственной площади при обмене жилых помещений до разработки и утверждения Исполкомом Ленсовета «Положения о безвозмездном использовании обменного фонда». Следует отметить, что депутаты всегда считали важнейшей составляющей своей работы замену чиновничьего произвола точными и подробными правилами.
Восьмая сессия
На 12 июня 1991 года были назначены выборы первого Президента Российской Федерации. Это обстоятельство давало возможность с минимальными затратами средств провести мероприятия, требующие голосования всех жителей города. Одно такое мероприятие было очевидным: подавляющее число депутатов Ленсовета желало восстановления первоначального названия города30. Прерогатива решения этого вопроса оставалась за Москвой. Однако побудить Верховный Совет принять такое решение, было непросто. И вот восьмая сессия Ленсовета 6 мая 1991 года утвердила положение об опросе населения Ленинграда 12 июня 1991 года – «О восстановлении первоначального названия города». Это решение было принято подавляющим числом депутатов Ленсовета.
Значительно сложнее проходило решение о главе городской администрации (мэре) Ленинграда. Этим решением предполагалось утвердить положение о статусе главы администрации (мэра) Ленинграда, положение о выборах первого мэра, обратиться в Верховный Совет РСФСР с соответствующей законодательной инициативой и направить в Москву делегацию Ленсовета для согласования и сопровождения этого решения. Это решение не вызвало единодушного одобрения депутатов Ленсовета. Многие депутаты соглашались голосовать за это решение только при условии, что статус мэра будет именно таким, как это определила сессия Совета. Председатель дал такое обещание. Депутаты от блока «Демократическая Россия» приняли решение о возможности назначения даты выборов мэра только после утверждения положения о его статусе. Вопрос о дате выборов голосовался трижды. Но даже в третий раз по результатам электронного голосования решение не было принято. И только учет счетной комиссией дополнительного голоса одного из депутатов, объявившего, что у него нет ключа для электронного голосования, позволило первому заместителю председателя Ленсовета подписать и выпустить это решение 22 мая 1991 года – всего за 21 день до голосования. Так город получил своего первого (и последнего) мэра.