20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе)
Шрифт:
Четырнадцатая сессия
В июле 1992 года собралась 14-я сессия горсовета. На этой сессии были утверждены символы общественно-исторического и государственно-административного статуса Санкт-Петербурга – флаг и гимн. Положение о гербе Ленинграда было утверждено раньше – решением президиума Ленсовета в сентябре 1991 года. Согласно этому исторически корректному решению в своих официальных правах был восстановлен герб Санкт-Петербурга, одобренный Сенатом и утвержденный Екатериной II еще в 1780 году. Флагом и гимном город за свою историю так и не обзавелся – эти символы созданы и введены в официальное употребление Петербургским городским Советом. Отрадно осознавать, что за годы, прошедшие с момента их утверждения, они стали неотъемлемой частью жизни нашего города, превратились в его визитную карточку.
За последний год работы Совета социально-экономическая
Тенденция обострения криминогенной обстановки в городе приобрела устойчивый характер, что вызывало обоснованное беспокойство населения. На сессии был утвержден перечень первоочередных мероприятий по улучшению деятельности правоохранительных органов в Санкт-Петербурге. Инфляция в стране по-прежнему достигала десятков процентов в месяц, и сессия смогла утвердить городской бюджет только на второй квартал 1992 года.
Через год после избрания первого президента РФ исполнительная власть уже явно проявила свое нежелание соблюдать принцип разделения властей. Чувствуя поддержку в Москве, продолжал «трудиться» на этой ниве и мэр Санкт-Петербурга, в связи с чем сессии пришлось рассмотреть «анонимный» проект указа Президента с символическим названием «О полномочиях органов управления Санкт-Петербурга на период проведения экономической и земельной реформы». В результате рассмотрения этого проекта сессия пришла к выводу, что введение в действие такого указа фактически означает установление в Санкт-Петербурге режима авторитарной, неограниченной и бесконтрольной власти мэра города, что, кстати, и произошло через полтора года – 21 декабря 1993 года. На этот раз направление президенту и в Верховный Совет квалифицированного отрицательного заключения на проект указа позволило сохранить, хотя и временно, на территории города действие сбалансированного закона «О краевом, областном Совете и краевой, областной администрации».
В июне 1992 года Малый Совет утвердил Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Санкт-Петербурге. Сознавая, что огромные пласты жизни в городе оставались не охваченными правовым регулированием, Малый Совет предложил мэру самостоятельно разработать и утвердить целый ряд городских правил:
– уборки городских, дворовых и внутриквартальных территорий;
– охраны, содержания и восстановления зеленых насаждений;
– производства работ по прокладке инженерных сетей и сооружений, строительстве и ремонте дорожных покрытий;
– организации и проведения технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых и общественных зданий;
– технической эксплуатации жилищного фонда;
– сбора, временного хранения и реализации транспортных средств и других объектов, оставленных на городских территориях и т.п.
Однако разработка подобных правил - дело скучное, скрупулезное и трудоемкое и поэтому большинство из них до сих пор так и не разработано.
В июле 1992 года Малым Советом была, наконец, утверждена адресная программа капитальных вложений и перечень научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для городского хозяйства, финансируемых из городского бюджета.
В целях наведения порядка в вопросе управления городскими предприятиями 1 сентября 1992 года Малый Совет принял решение «О порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей предприятий и учреждений, находящихся в собственности города». Установленная в нем процедура отбора до минимума сводила возможность волюнтаристского принятия решений по кадрам руководителей, предусматривалась и их ответственность за результаты своей работы.
Малый Совет одним из первых в стране принял решение о том, что все расчеты населения за товары и услуги предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания с 1 октября 1992 года должны производиться через кассовые аппараты.
Бесквартирные военнослужащие – привычное явление нашей жизни. Давно существует федеральная программа по предоставлению жилья офицерам. Из федерального бюджета на эти цели выделялись и выделяются значительные средства. Как они используются – мы все хорошо знаем. Малым Советом
Пятнадцатая сессия
15-я сессия собралась в конце сентября 1992 года. К этому моменту мэрия уже располагала необходимой информацией для предоставления проекта бюджета, и бюджет на второе полугодие 1992 года был утвержден. Также было принято решение о порядке работы над комплексным планом социально-экономического развития и городским бюджетом на 1993 год.
Приватизация в стране шла уже полным ходом, и вторым центральным вопросом сессии стал вопрос о ходе приватизации в Санкт-Петербурге. Деятельность Комитета по управлению городским имуществом и Фонда имущества Советом была одобрена. Несмотря на то, что депутатам не все нравилось в том, как была организована приватизация в стране, Совет в целом всегда стоял на позиции неукоснительного соблюдения законодательства и, в частности, в процессе приватизации. До 1994 года Санкт-Петербург был безусловным лидером как в темпах проведения приватизации, так и в законности ее результатов. Основная заслуга в этом принадлежала Фонду имущества, который, не будучи подчиненным исполнительной власти, методично возвращал в КУГИ любые приватизационные документы, если в них находились хоть какие-то погрешности. За все два года приватизации под контролем Совета было всего пять судебных дел, в четырех из которых законность приватизации была подтверждена.
Анализ хода приватизации и ее результатов показал, что основная несправедливость возникает от смешения в процессе приватизации обычных денег, которых по понятным причинам у разных граждан имеется разное количество, и специальных приватизационных денег - либо в виде средств на именном приватизационном счете, либо в виде приватизационных чеков. Совет принял законодательную инициативу, согласно которой оплата приобретаемых государственных и муниципальных предприятий, а также акций в акционерных обществах, иных объектов государственной и муниципальной собственности должна была осуществляться исключительно на специальные приватизационные средства, распределяемые среди населения равномерно. Такой подход к приватизации, исходящий из принципа равных возможностей для получения своей доли государственной собственности каждым членом общества, принятого еще на 13-й сессии в январе 1992 года, делал совершенно неважной формальную оценку стоимости приватизируемого имущества, поскольку у каждого члена общества на участие в приватизации было бы одинаковое количество приватизационных денег. К сожалению, и эта законодательная инициатива, как практически все законодательные инициативы Ленсовета, принята не была. Именно поэтому в результате приватизации оцененная в смешную цену общенародная собственность досталась тем, у кого в этот момент оказалось несколько лишних миллионов.
Кроме уже названных сессия утвердила законодательные инициативы по изменению законов «О банках и банковской деятельности», «О собственности», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О бюджетной системе РФ» и другие.
В октябре 1992 года Малый Совет принял решение о продаже имущества Санкт-Петербурга и городских контрактов на инвестиционных торгах. Этим решением предполагалось продавать на инвестиционных торгах имущество ликвидируемых предприятий, незавершенные или законсервированные объекты, объекты, подлежащие реконструкции, городские контракты на проектирование, застройку, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий. Главным отличием инвестиционных торгов было то, что победитель должен не просто уплатить в бюджет определенную сумму, значительную часть которой инфляция тут же съедала, а выполнить определенный в натурально-вещественных показателях объем работ. Чаще всего инвестор должен был расплатиться путем передачи городу части построенных им жилых или нежилых помещений.