20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе)
Шрифт:
В условиях попытки государственного переворота создается постоянно действующий штаб в составе членов президиума Ленсовета, председателей постоянных комиссий и комитетов Ленсовета, мэра Ленинграда, руководителей органов мэрии, отдельных народных депутатов СССР, РСФСР, Ленсовета.
С самого утра 19 августа население города испытывало информационный голод в связи с введенной ГКЧП жесткой цензурой СМИ. С тех пор музыка «Лебединого озера» вызывает у нас не только восхищение, но и неприятные ассоциации. Газета «Вечерний Ленинград» вышла 19 августа с купюрами. Редакция не стала заменять запрещенные материалы и газета вышла с белыми пятнами, что произвело на жителей тягостное впечатление. Для преодоления информационной блокады штаб организовал размножение указов президента РСФСР и обращений сессии Ленсовета, которые раздавались гражданам не только на Исаакиевской площади, где к середине дня стихийно
Следующие сутки прошли в нервной подготовке к возможным эксцессам, в строительстве баррикад. В полдень 21 августа над Мариинским Дворцом взвился трехцветный российский флаг.
Многим тогда казалось, что в эти три дня одержана главная и окончательная победа. Правление КПСС рухнуло, и ничто больше не остановит нашего общего движения к светлому будущему. Однако, как это ясно видно теперь, через полтора десятка лет, «победители» оказались не готовы к своей победе. Демократическое движение в стране готовилось к длительной борьбе со всем старым и отжившим. В процессе этой борьбы, возможно, общество смогло бы выработать более-менее общее представление о том, что нам всем предстояло построить. Пока был враг – КПСС – именно борьба с ним задавала направление движения. КПСС исчезла, и демократическое движение оказалось в чистом поле без ориентиров с одними лозунгами. Бесславно погибнув, ГКЧП под своими обломками похоронил и компас. Когда верное направление неизвестно, практически любое движение есть движение в неверном направлении, а про любое направление с одинаковой убедительностью можно говорить, что оно верное. Так и получилось. Вожди, которые повели нас после путча, даже сейчас, когда общество видит, куда они нас привели, продолжают утверждать – направление было выбрано правильно. Бог им судья.
Одиннадцатая сессия
Очередная 11-я сессия, как и намечалось, началась 30 сентября 1991 года с приятной процедуры: в связи с указом президиума Верховного Совета РСФСР о возвращении Ленинграду его исторического названия – Санкт-Петербург – Ленсовет был переименован в Санкт-Петербургский горсовет народных депутатов.
Своим решением сессия утвердила отчет депутатской комиссии по расследованию обстоятельств попытки государственного переворота 19-21 августа 1991 года, в котором была дана оценка действиям органов и должностных лиц в этой сложной обстановке, вскрыты целый ряд правовых пробелов и представлены рекомендации по их устранению.
Президиум Верховного Совета РСФСР Постановлением от 8 июля 1991 года предложил Ленсовету разработать и до 15 октября 1991 года представить предложения по определению особого статуса города. Специально созданной рабочей группой Ленсовета с привлечением ведущих ученых и специалистов была проведена большая работа над законопроектом «О статусе Санкт-Петербурга». Этот закон в случае его принятия создавал хорошую правовую основу развития города, закрепляя за Петербургом ряд важных полномочий. Сессия рассмотрела проект закона РСФСР «О статусе Санкт-Петербурга» 14 октября 1991 года и решила внести его в Верховный Совет в качестве законодательной инициативы. К сожалению, попытки государственных переворотов, имеющие в нашей стране богатые традиции, продолжались и после 19 августа, а этому проекту так и не довелось стать законом.
На 11-й сессии были приняты два важных бюджетных решения: «Об уточнении бюджета на 1991 год» и, что еще более важно, «О принципах формирования бюджета на 1992 год».
В первом решении не только были пересмотрены основные показатели бюджета (увеличены примерно в два раза) в связи с инфляцией, но и вновь существенно (в несколько раз) увеличена степень детализации представления бюджета для депутатов. Кроме того, была утверждена форма представления отчета по исполнению бюджета в его расходной части. К сожалению, сегодня отчет по этой, утвержденной сессией форме, остается недостижимой мечтой депутатов. В решении об уточнении бюджета отдельно были прописаны надбавки к заработной плате бюджетникам, денежные компенсации, частично возмещающие рост цен для неимущих граждан, включая всех детей в возрасте до 18 лет, ежемесячное пособие на воспитание детей-дошкольников в размере 130 рублей.
Во втором решении впервые законодательно устанавливалась процедура представления, рассмотрения и принятия городского бюджета. Было установлено, что сессия для принятия
В городе продолжала функционировать талонная система распределения продовольственных товаров. Это не могло не беспокоить депутатов, и на сессии был рассмотрен вопрос о состоянии продовольственного обеспечения города. В результате был намечен ряд мер по выходу из кризисной ситуации.
Верховным Советом в августе был принят закон «О приватизации», в соответствии с которым в Санкт-Петербурге был сформирован Фонд имущества Санкт-Петербурга и назначен его председатель.
Впервые на 11-й сессии было принято решение об отмене некоторых распоряжений мэра Санкт-Петербурга. Такие решения, к сожалению, стали впоследствии традиционными. Чаще всего отменяемые распоряжения мэра, а потом и других руководителей администрации, касались незаконного распоряжения собственностью города. С упорством, достойным лучшего применения, мэр продолжал самовольно распоряжаться городским имуществом вплоть до 1994 года, когда удавшийся, наконец, государственный переворот сделал незаконные распоряжения мэра «законными».
Двенадцатая сессия
Ко времени проведения 12-й сессии Совета (27.11.1991 – 03.12.1991) новым Правительством России уже было объявлено об отказе от регулирования в стране цен на подавляющее число товаров с 1 января 1992 года. Прилавки пока еще государственных магазинов быстро и окончательно опустели. Не удивительно, что вопрос о продовольственном обеспечении вновь оказался в центре внимания сессии.
Заслушав и обсудив отчет городской администрации о состоянии и перспективах продовольственного обеспечения города, Совет констатировал, что мэром города и администрацией в целом не разработана продуманная продовольственная политика в условиях перехода к рынку. Перечень мероприятий по смягчению негативных последствий либерализации цен пришлось формировать прямо на сессии. Среди таких мер было предложено создание общегородского бартерного фонда и способы по стимулированию его наполнения. Были подтверждены меры по талонному обеспечению продовольственными товарами. Было принято решение снять с государственного снабжения мясом и мясопродуктами предприятия общественного питания высшей и 1-ой наценочной категории. Были предложены меры по демонополизации продовольственного комплекса. На долгие месяцы в лексикон горожан прочно вошло понятие «гуманитарная помощь». Совет принял заявление, в котором поблагодарил все страны, города, организации и граждан, оказывающих гуманитарную помощь городу и его жителям, и обратился с просьбой продолжать ее оказание.
Все события в стране показывали, что скорость перехода к рыночным отношениям теперь будет только нарастать. Однако у подавляющего числа граждан в собственности по-прежнему ничего существенного не было. Этим «чем-то существенным» могло и должно было стать жилье. Двенадцатая сессия приняла решение о приватизации жилищного фонда, согласно которому в собственность граждан бесплатно должна передаваться только нормативная часть жилого помещения (18 кв.м на одного приватизирующего), а остальная, сверхнормативная часть жилья должна выкупаться. Однако вскоре республиканским законом была введена полностью бесплатная приватизация жилья. К этому моменту все необходимые организационные мероприятия в городе были уже проведены, и Санкт-Петербург естественным образом оказался в лидерах по проведению приватизации жилья.
Законом «О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР» депутатам горсовета предоставлялись широкие полномочия по получению информации, связанной с их депутатской деятельностью. При взаимодействии депутатов с Исполкомом Ленсовета по таким вопросам проблем не возникало. После образования мэрии участились случаи не предоставления вовсе или не предоставления в срок требуемой депутатами информации. В связи с чем Советом было принято решение о направлении в прокуратуру материалов о подобных нарушениях. Для того, чтобы подобная работа велась системно, подготовка материалов для передачи в прокуратуру была поручена секретариату Совета. Впоследствии несколько подобных дел дошли до суда, и ряд должностных лиц администрации был оштрафован. Вопрос со своевременными ответами на депутатские запросы был, таким образом, «налажен» (см. ремаркуу М.М.Соковниной на с.362).