20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе)
Шрифт:
В Санкт-Петербурге по инициативе Совета 29 мая 1993 года состоялась консультативная встреча руководителей и представителей органов государственной власти 44 субъектов Российской Федерации. На ней было принято Заявление о необходимости скорейшего выхода из социально-экономического и политического кризиса. При этом первостепенной задачей названо принятие новой Конституции России, в которой должны быть гарантированы права и свободы граждан, а также равноправие субъектов Российской Федерации. В Заявлении также говорилось, что если федеральные власти не смогут прийти к согласию по вопросу о принятии новой Конституции, то субъекты Российской Федерации готовы взять на себя инициативу проведения Конституционной реформы
Тем временем, Малый Совет продолжал свою планомерную работу и в марте 1993 года принял решение об условиях и порядке приватизации жилья в Санкт-Петербурге, в котором была подробно прописана процедура приватизации и утверждены формы всех необходимых документов. Специальным решением устанавливалось, что все средства, поступившие в бюджет в результате платного приобретения гражданами в собственность занимаемых ими жилых помещений, должны быть гражданам возвращены.
В начале года завершилась работа по проведению конкурса концепций градостроительного развития Санкт-Петербурга. По результатам этой работы Малым Советом было принято решение, согласно которому предполагалась разработка нового генерального плана, градостроительного устава, правил застройки, схемы размещения охраняемых природных территорий и зон историко-культурного наследия, схемы развития и размещения малоэтажного и индивидуального жилищного строительства, схемы размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. По всем этим работам были определены заказчики и выделены средства для их проведения.
Девятнадцатая сессия
Важнейшим событием общественно-политической жизни страны стал референдум 25 апреля 1993 года. Сразу после его проведения 27 апреля Совет собрался на свою 19-ю сессию. Проведенный одновременно с референдумом опрос жителей города показал, что более трех четвертей опрошенных высказались за выравнивание полномочий Санкт-Петербурга с республиками РФ и за принятие новой Конституции РФ специально созданным органом – Конституционным собранием с последующей ее ратификацией субъектами РФ. Выполняя волю жителей Санкт-Петербурга, Совет принял решение выступить с соответствующей законодательной инициативой, довести точку зрения жителей города до сведения Президента, депутатов России, обратиться к представительным органам власти субъектов РФ с предложением – рассмотреть на их сессиях вопрос о предлагаемом способе принятия новой Конституции и провести в Санкт-Петербурге в мае 1993 года встречу с целью выработки единой позиции по этому вопросу.
Соответствующая законодательная инициатива, разработанная и принятая сессией 27 мая 1993 года, предполагала передать проект новой Конституции из Верховного Совета на рассмотрение и утверждение Конституционному собранию, образовать Конституционное собрание, включив в него по два представителя от каждого субъекта РФ, пять депутатов России и пять представителей Президента, предоставить право законодательной инициативы в Конституционном собрании Верховному Совету, президенту и представительным органам власти субъектов РФ.
Принятие новой Конституции предполагалось в следующем порядке:
1) Конституционное собрание принимает за основу один из проектов новой Конституции, представленных субъектами законодательной инициативы;
2) субъекты законодательной инициативы в течение трех месяцев подают поправки в Конституционное собрание;
3) Конституционное собрание голосует по всем поправкам, утверждает проект и направляет его на ратификацию представительным органам власти субъектов РФ, на которую отводится шесть месяцев;
4) Конституция вступает в силу на всей территории РФ после ее ратификации двумя третями субъектов РФ;
5) в случае нератификации проекта Конституции более чем одной третью субъектов РФ проект возвращается на доработку
6) в случае вступления Конституции в силу на всей территории РФ на территории нератифицировавшего ее субъекта РФ назначается референдум о его выходе из состава РФ.
Этим решением Санкт-Петербургский горовет в очередной раз продемонстрировал свой незаурядный интеллектуальный потенциал. Реализация этого решения, несомненно, конструктивно разрешила бы Конституционный кризис – ужасы сентября-октября, контрреформирование, откатывание в авторитаризм вполне могли нас миновать. Возможно, в этом случае в составе Российской Федерации не оказалось бы Чеченской республики, но тогда точно не было бы и кровавых жертв Чеченской войны.
Инициатива Санкт-Петербурга не была реализована, в том числе и потому, что организационный потенциал Совета сильно уступал его интеллектуальным возможностям. Никто не направил 88 депутатов Совета в 88 парламентов субъектов РФ, не было на должном уровне организовано совещание представительных органов субъектов РФ, не было организовано освещение и пропаганда этого способа выхода из кризиса в СМИ, представительство горсовета в Верховном Совете не выполнило своей задачи, в связи с чем с 1 июля 1993 года оно было упразднено. Один-единственный представитель Совета, направленный на Конституционное совещание, созванное Президентом, конечно же, ничего уже сделать не смог.
Первый этап девятнадцатой сессии продлился целый месяц – до 27 мая 1993 года и, конечно, за это время были приняты и другие решения.
Целый день был отведен для отчета мэра о деятельности администрации по управлению городским хозяйством в 1992 году. Отчетный доклад мэра был признан неудовлетворительным. Собственно об управлении городским хозяйством в докладе ничего и не было сказано, и сессия постановила, что отчет, включающий перечень приоритетных направлений городской политики и план реализации концепций социальной защиты населения, должен быть представлен мэром в Совет в письменном виде не позднее 15 мая 1993 года.
Наконец-то был утвержден бюджет Санкт-Петербурга на 1993 год.
Было принято также и хорошо известное сегодня решение о льготах по проезду на городском транспорте для пенсионеров, согласно которому для всех без исключения пенсионеров проезд на всех видах городского транспорта стал бесплатным.
Продолжал свою работу и Малый Совет. Было принято решение об упорядочении распределения жилой площади. Впервые в одном документе были перечислены все категории граждан, между которыми на условиях найма должна была распределяться вся построенная городом жилая площадь в пропорциях, установленных этим решением. Было установлено обязательное участие городского либо соответствующего районного Совета в этом процессе. Установлено, что до утверждения Советом порядка сдачи в аренду жилых помещений предоставление в аренду жилого фонда не допускается. К сожалению, добиться выполнения этого решения в полном объеме Совет по известным причинам не успел.
Был утвержден перечень зданий (около 50), направленных на инвестиционные торги, в связи с чем все иные, кроме инвестиционных торгов, способы предоставления зданий на реконструкцию и для завершения строительства были запрещены. По понятным причинам этот запрет продержался менее года.
Академик Д.С.Лихачёв
Российское законодательство во многих случаях распоряжения государственной собственностью, находящейся на балансе предприятий, учреждений требовало согласования таких сделок соответствующим комитетом по управлению имуществом. Рассмотрев практику подобных согласований, Малый Совет признал ее неудовлетворительной и установил, что все подобные согласования должны оформляться правовым актом – распоряжением.