20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе)
Шрифт:
Увы, усилиями мэра города А.А.Собчака и спешно командированного на это совещание Президентом России вице-премьера сценарий проведения совещания, как встречи представителей субъектов Федерации без участия конфликтующих сторон, был сорван. Ведущий заседание председатель Санкт-Петербургского Совета А.Н.Беляев, поддавшись этому давлению, быстро уступил инициативу и, поначалу решительно настроенные главы регионов с удивлением обнаружили, что руководители органов представительной власти пригласившего их Петербурга, оказывается, сами не имеют твердой позиции и легко уступают давлению представителя Президента. Реальный шанс предотвратить дальнейшее трагическое развитие российской истории был упущен. Принятое
Очередное заседание 19-й сессии, собравшееся 27 сентября 1993 года, поддержало это заявление, присоединившись к предложению о том, что всем субъектам Российской Федерации необходимо взять под контроль развитие ситуации и способствовать преодолению кризиса федеральной государственной власти путем одновременного проведения выборов органа законодательной власти Российской Федерации и Президента до конца 1993 года. С этой целью было предложено не позднее 1 октября (было бы еще не поздно!) созвать Совет Федерации из руководителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации для выработки механизма выполнения данного предложения.
Безынициативность руководства Совета привела к тому, что никаких реальных шагов по осуществлению этих предложений сделано не было.
Четвертого октября здание Российского Парламента (Белый Дом в Москве), а вместе с ним и Российский парламентаризм, были расстреляны из танков, и две недели неопределенности сменились полной определенностью: «Конституционная реформа» Президента, принесшая сотни человеческих жертв, оказалась государственным переворотом, а все граждане стали подданными другой страны.
Председатель Совета главной своей задачей поставил отмену (во что бы то ни стало!) «антипрезидентского» решения Малого Совета. На заседании Малого Совета 24 сентября этого сделать не удалось. Титанические усилия, достойные лучшего применения, продолжались. Особенно они активизировались после расстрела Парламента. На заседаниях 6 и 7 октября отмены вновь не получилось, предложения о поименном голосовании, голосовании перекличкой были отклонены, и на 8 октября было назначено беспрецедентное тайное голосование по вопросу отмены решения Малого Совета. В результате тайного голосования за отмену высказались 159 депутатов (при установленной численности горсовета в 400 депутатов) и большинство на сессии определило, что пресловутое решение Малого Совета отменено32.
На 12 декабря были назначены голосование по проекту новой Конституции и выборы в Государственную Думу, и Малым Советом было принято решение о проведении опроса населения о доверии Санкт-Петербургскому горсовету и о доверии мэру Санкт-Петербурга по правилам, установленным ранее для опроса населения 12 июня 1991 года. Мэр Санкт-Петербурга категорически отказался от исполнения этого решения (по понятным причинам!), в связи с чем Малым Советом было принято решение о совершении действий, необходимых для возбуждения административного производства в отношении мэра Санкт-Петербурга.
На сессии был рассмотрен вопрос о будущем устройстве государственной власти в Санкт-Петербурге. Депутаты пришли к убеждению в необходимости досрочного избрания нового представительного органа власти, необходимости разработки нового положения о выборах и положения об органах государственной власти в Санкт-Петербурге.
Но лавры Президента не давали покоя мэру Санкт-Петербурга, и он выпустил собственноручное распоряжение об упразднении Малого Совета.
Двадцатая сессия
Требовалось найти способ разрешения создавшейся ситуации. Верный своим принципам конструктивного и законного разрешения любых вопросов Совет, собравшись на свою 20-ю сессию 16 ноября 1993 года, принял решение о реформе органов государственной власти
Поскольку ситуация с принятием новой Конституции могла проясниться только после 12 декабря, Положение об органах государственной власти и управления Санкт-Петербурга и Положение о выборах в представительной орган власти Санкт-Петербурга окончательно должны были утверждаться на втором этапе двадцатой сессии, который должен был начаться сразу после объявления результатов голосования по Конституции. Разработать проекты этих положений было поручено Малому Совету, что он и сделал. Причем, положение о выборах было скорректировано с учетом прошедших 12 декабря выборов депутатов Государственной Думы. Малый Совет настолько был уверен в качестве разработанных проектов, что принял специальное решение с рекомендацией сессии не рассматривать те поправки к статьям положений, которые не голосовались на заседании Малого Совета. Сессия согласилась с этим предложением и 22 декабря 1993 года утвердила оба Положения в редакции Малого Совета.
На заседании 22 декабря 1993 года депутатам стало известно, что Указом Президента России №2252 деятельность Санкт-Петербургского горсовета народных депутатов прекращена, а исполнение его полномочий передано мэру Санкт-Петербурга. Принцип разделения властей, под флагом которого вводились посты Президента и мэра, ими же был уничтожен и в России, и в Санкт-Петербурге.
Санкт-Петербургский горсовет народных депутатов перестал существовать. Здесь – в Хронике Горсовета – следовало бы поставить точку33. Потому что дальше – это уже анализ и извлечение уроков. Такая задача не ставилась. Хочу процитировать лишь одно мнение о Ленсовете стороннего, но заинтересованного наблюдателя.
Лидер демократического меньшинства в конгрессе США Роберт Колдуэлл весной 1991 года сказал так: «Теперь мы знаем, что такое демократический парламент, что такое истинная демократия. Попытки доморощенных псевдополитиков посеять гласность на американской земле выглядят анекдотично по сравнению с тем, что происходит в Ленинграде (Россия). Ленсовет – прообраз идеального городского парламента. Ленсовет – наша недосягаемая мечта».
Эпилог
Последний Ленсовет был избран при Советской власти. За время его работы страна прошла огромный путь, общественно-политические условия к декабрю 1993 года кардинально изменились. Своим самым последним решением депутаты предложили городу взвешенную, сбалансированную, оптимальную для сложившихся условий систему органов государственной власти в Санкт-Петербурге. О том, что у них получилось, никто практически так и не узнал. Далее мы восполняем этот пробел и предлагаем читателям самостоятельно решить, какого качества результат получился у депутатов Санкт-Петербургского горсовета, сравнив принятое Положение (в настоящем издании не приводится; см. на сайте www.lsxxi.pochta.ru) с существующей структурой органов государственной власти в Санкт-Петербурге.