Ближний бой. ЦРУ против СССР
Шрифт:
Другое положение Закона о национальной безопасности, касающееся ЦРУ, предусматривает, что директор ЦРУ может уволить любого служащего своего Управления «в любое время, если он сочтет, что увольнение необходимо или желательно в интересах Соединенных Штатов», независимо от требований любого другого закона. Указанное право обеспечивает руководителю Управления строгий и неоспоримый контроль над личным составом. Это право уже дважды было подтверждено федеральными судами. Первый раз речь шла о человеке, который категорически отказался от назначения даже после того, как были удовлетворены его личные пожелания. Во втором случае был уволен человек, злоупотреблявший властью и явно непригодный для дальнейшей службы.
Большинство сотрудников государственного
Следующее положение Закона о национальной безопасности — параграф 102(d) — определяет, чем должно заниматься ЦРУ. Слишком широкая и не очень четкая формулировка закона по этому вопросу выглядит следующим образом: «В целях координации разведывательной деятельности правительственных министерств и ведомств в интересах государственной безопасности на ЦРУ возлагаются следующие обязанности, которые оно должно осуществлять под руководством Совета национальной безопасности…»
Причина, в силу которой это положение закона породило неразбериху, кроется в первых трех словах: «В целях координации…» Многие из тех, кто считает, что ЦРУ обладает слишком большой властью или делает то, чего не должно было бы делать, утверждают, что эта формулировка закона свидетельствует о том, что по замыслу конгресса ЦРУ должно только координировать деятельность других органов и не должно само заниматься сбором информации и проведением разведывательных операций. Но дальнейший текст упомянутого параграфа закона, видимо, опровергает подобные утверждения.
Первый пункт параграфа, раскрывающего обязанности ЦРУ, гласит, что Управление должно консультироваться с Советом национальной безопасности по вопросам разведывательной деятельности, затрагивающей национальную безопасность. Это означает, что ЦРУ докладывает СНБ по вопросам информации и, вероятно, разведывательных операций и что для деятелей, разрабатывающих политику, именно ЦРУ является голосом, выражающим исключительно мнение разведки.
Второй пункт, по-видимому, повторяет упоминавшееся выше всеохватывающее положение, указывая, что ЦРУ должно «давать рекомендации Совету национальной безопасности по вопросам координации разведывательной деятельности». Эта фраза также породила неразбериху и бюрократическое препирательство. Некоторые организации, деятельность которых подлежала координации, утверждали, что ЦРУ может только «давать рекомендации» по вопросам координации, а не осуществлять координацию на практике. Интересно, что стали бы делать президент, вице-президент, государственный секретарь и министр обороны для координации колоссальной разведывательной деятельности, если бы указанное положение закона истолковывалось буквально? К счастью, за последние годы руководители разведывательных служб стали шире смотреть на вещи, что позволило сделать координацию более эффективной без вынесения каждого вопроса на рассмотрение СНБ.
Третий пункт гласит, что ЦРУ должно «…сопоставлять и оценивать разведывательную информацию, касающуюся национальной безопасности, и обеспечивать ее правильное распространение». Здесь же указывается, что другие министерства и ведомства «…обязаны продолжать собирать, оценивать, сопоставлять и распространять ведомственную разведывательную информацию». В этом же пункте говорится, что ЦРУ не будет обладать какими-либо «правами полицейской службы, правом
В рассмотренных положениях закона дан ряд важных принципов, которые станут более ясными, когда мы рассмотрим эволюцию разведывательной системы США после принятия Закона о национальной безопасности. Начальный пункт параграфа, вменяющий ЦРУ в обязанность заниматься сопоставлением и оценкой разведывательной информации, ясно говорит о том, что ЦРУ несет ответственность за подготовку материалов, получивших известность как «национальные разведывательные сводки». Попросту говоря, это та разведывательная информация, которая необходима президенту и его главным советникам. В следующей главе мы гораздо подробнее остановимся на этом вопросе.
Второй пункт параграфа означает, что другие министерства и ведомства, использующие разведывательную информацию и в течение многих лет собиравшие информацию и готовившие разведывательные сводки, будут продолжать заниматься этим делом для удовлетворения потребностей своих ведомств. Это мудрое решение. Законодатель пошел бы против человеческой природы, если бы заявил, что армия не должна собирать и обрабатывать разведывательные сведения об иностранных армиях, в то время как эта деятельность ей крайне необходима, чтобы обеспечивать собственную безопасность и создавать необходимое оружие.
Положение о том, что ЦРУ не будет наделено полицейскими правами и функциями по обеспечению внутренней безопасности, также представляется весьма мудрым. Оно обеспечивает четкое разграничение компетенции между ЦРУ, которому поручено заниматься событиями, происходящими за границей, и Федеральным бюро расследований министерства юстиции, которое ответственно за выявление подрывной деятельности, направленной против правительства на территории Соединенных Штатов Америки. Поскольку ЦРУ в отдельных случаях проводило мероприятия на территории США, когда они были направлены против объектов за границей, и поскольку оно несет ответственность за надежность своего личного состава, иногда высказывалось подозрение, что ЦРУ занималось оперативной работой в Соединенных Штатах. Действительно, ЦРУ «занималось оперативной работой» на территории США, но эта работа всегда была направлена против объектов за границей.
Положение закона об ответственности директора ЦРУ за сохранение в тайне разведывательных источников и средств получения разведданных нашло широкое истолкование в том смысле, что он отвечает за предупреждение «утечки» сведений из государственного аппарата. Но у него просто не хватит рук, чтобы сделать это. Только президент может прекратить «утечку» информации в Вашингтоне, и то только путем увольнения чиновников, слишком много болтающих либо для прославления своей личности, либо для обеспечения поддержки позиции и курса своего министерства. Данное положение было включено в закон по настоянию Пентагона, который опасался, что информация, передаваемая гражданской, по существу, организации, может быть неправильно использована. Эта проблема, однако, практически никогда не возникала.
Последние два подраздела параграфа 102(d) предусматривают, что Центральное разведывательное управление будет «…осуществлять в интересах существующих разведывательных органов такие дополнительные действия, представляющие общий интерес, которые по решению Совета национальной безопасности могут эффективно осуществляться только централизованным путем», а также «…выполнять другие задачи и функции в области разведки, затрагивающие национальную безопасность, которые могут поручаться ему время от времени Советом национальной безопасности». Курсив в тексте сделан мной, чтобы подчеркнуть те весьма широкие права, которыми наделен Совет национальной безопасности в области руководства деятельностью ЦРУ.