Энергореформа: правда и вымысел
Шрифт:
С учетом анализа сложившейся ситуации напрашивается следующий вывод. После ликвидации РАО «ЕЭС», в целях недопущения дестабилизации экономики страны и неразберихи в электроэнергетической отрасли, государство должно проявить свою волю. Необходимо создать Министерство энергетики, которое аккумулировало бы в своих руках управление энергетической отраслью. Даже при выделении огромных средств на строительство, модернизацию станций и развитие распредсетей деньги не могут быть использованы максимально эффективно без подготовки соответствующих специалистов, восстановления разрушенной в настоящее время энергетической стройиндустрии, энергомашиностроительных заводов, научно-исследовательских и проектных институтов. Решения этих и ряда других вопросов, тесно связанных между собой, должно взять на себя государство. Пора нашему правительству проявить здравый смысл и перестать быть сторонним наблюдателем за событиями в электроэнергетике.
Рынок по-русски
(«Мировая энергетика», № 3, 2008 г,)
Вот и прошли первые два месяца года, в котором прекратит свое существование РАО «ЕЭС России». Всего через 4 месяца Единой энергетической системы России не будет. Нам говорят, что энергосистема никуда не денется, линии электропередач, электрические станции, подстанции и другие объекты энергетики как стояли, так и стоять будут. Действительно, унести все это не реально, пока. Но что будет, когда владельцами всего этого огромного хозяйства станет частный собственник, а государство останется лишь
Федеральная антимонопольная служба (ФАС), «Совет рынка», Министерство энергетики, решения о создании которого в правительстве пока нет, не смогут эффективно осуществлять контроль за деятельностью энергопредприятий. У последних двух, если они будут созданы, для этого просто не будет опыта. Остается только Федеральная антимонопольная служба. Но всем должно быть понятно, невозможно объять необъятное. В лучшем случае будут наказаны лишь вопиющие случаи манипулирования ценами, на большинство нарушений никто даже внимания не обратит, кроме потребителей конечно. В энергетике наступит эра свободы, свободы назначать любую цену за электроэнергию и тепло!
В соответствии с постановлением Правительства от 7 апреля 2007 г. № 205 «О внесении изменений по вопросу определения объемов продажи электрической энергии по свободным (не регулируемым) ценам», в 2008 г. на оптовом рынке будет продаваться по свободной цене до 35 % электрической энергии (мощности). Вызывает удивление тот факт, что свободная цена в два, а то и в три раза выше, чем регулируемая, которую устанавливает Федеральная служба по тарифам (ФСТ). Получается, что при тарифном регулировании ФСТ не учитывает всех необходимых затрат на производство электрической энергии (мощности). Тогда каким образом и по каким критериям она формируется? Что касается свободного ценообразования, то здесь вообще все покрыто тайной и мраком.
Понять это не то что простому смертному, но даже специалисту невозможно. Нормальный рынок в первую очередь подразумевает диалог продавца и покупателя. В нашем случае, этого не происходит. Покупатель вынужден приобретать «товар» по любой назначенной продавцом цене. Свободное ценообразование тяжким бременем ложится на промышленных потребителей. Естественно, что они вынуждены повышать цены на свою продукцию. Причем очень часто, значительно больше, чем реальные затраты на покупку электроэнергии. Примеров по нашему Ставропольскому краю, да и по всей стране, сколько угодно. Не случайно в краевом правительстве высказывают озабоченность таким положением дел. По данному вопросу с начала года и в Думе, и в Правительстве прошло не одно совещание.
Электроэнергетика, которая, по словам Анатолия Чубайса, должна стать локомотивом промышленного развития страны, на самом деле превращается в локомотив инфляции.
Не слишком ли мы торопимся покончить с РАО «ЕЭС России» и все отдать на откуп рынку? Ведь посмотрите, до настоящего времени нет четкого понимания того, как будет работать энергетическая отрасль после РАО. Существующие Правила оптового и розничных рынков – это Правила переходного периода, который заканчивается с ликвидацией РАО «ЕЭС России», нет Правил проведения конкурсов на получения статуса «гарантирующего поставщика», не решен вопрос ликвидации перекрестного субсидирования и ряд других важнейших проблем, без которых невозможно нормальное функционирование электроэнергетики в рыночных условиях. Реформаторы успокаивают, чего бояться, сегодня во многих странах мира проводится либерализация рынка электроэнергии. Но они почему-то забывают, что на самом деле и там не все так однозначно. Реформы вызывают не шуточные дебаты как в обществе, так и среди специалистов. Существует реальная опасность бесконтрольного роста тарифов, банкротства и закрытия наиболее дорогих станций. Там понимают, что это может привести к дефициту электроэнергии в самом Евросоюзе. Поэтому и либерализация рынка не завершена. Более того, практически во всех странах, рынки остаются под контролем государства, то есть остаются национальными, и функционируют на них национальные компании – монополисты.
В Европе к целевой модели рыночных отношений наиболее близко подошли лишь североевропейские страны. Им удалось объединить свои сети и создать «Норд пул» – биржу, на которой торгуется вся электроэнергия. Но даже здесь процесс либерализации еще не завершен. Относительный успех этого рынка объясняется прежде всего подготовленностью этих стран работать в новых условиях, их добросовестностью и рациональным подходом, стремлением учитывать в первую очередь интересы потребителей. Кроме того, на момент начала либерализации во всех североевропейских странах были избыточные мощности, разработаны понятные всем правила игры, не было перекрестного субсидирования. Стоит заметить, что электроэнергия там относительно дешевая, в основном вырабатывается на гидроэлектростанциях, поэтому и большого взлета цен не произошло. А что мы видим в нашей стране? Дефицит электроэнергии только увеличивается, законодательная база до конца не сформирована, а главное, наличие перекрестного субсидирования. С начала года перекрестка еще больше увеличилось, так как доля покупки электроэнергии по свободной цене стала больше. При этом население и приравненные к нему группы потребителей платят за электроэнергию по регулируемой цене. О каких рыночных отношениях в таких условиях можно говорить? Свободными ценами мы сделаем нашу промышленность не конкурентоспособной не только на мировом рынке, но и внутри своей страны, ведь промышленным предприятиям приходится платить и за население!
Сейчас идет кампания по продаже активов энергохолдинга. Продается здание РАО «ЕЭС» на проспекте Вернадского (уже продано), оптовые и территориальные генерирующие компании, выделившиеся в процессе реформирования сбытовые компании, на аукционы выставляются инженерные центры и проектные институты. В РАО «ЕЭС России» продается все! Здесь неважно, кто покупает, и не очень важно сколько заплатит, важно, чтобы купили быстро, пока еще существует РАО. И продано уже не мало. Думаю, что очень скоро возникнет третий русский вопрос – «где деньги»? Сомневаюсь, что кто-то внятно на него сможет ответить, спросить-то будет не с кого!
Глава энергохолдинга Анатолий Чубайс заверял, что мы подготовим всю необходимую базу, создадим все условия для нормального функционирования электроэнергетики в новых рыночных условиях и только после этого будем считать, что РАО «ЕЭС России» свою миссию выполнило и может прекратить свое существование.
До назначенной даты ликвидации 01.07.2008 г. остается совсем не много времени, а вопросов появляется все больше и больше. Считаю необходимым как минимум еще на год сохранить энергохолдинг. Это пока еще возможно. Реформа ради реформы, с размытой по непонятным структурам ответственностью, очень опасна и может очень дорого обойтись нашему государству.Заключение
Уважаемый читатель! Спасибо, что оказали внимание этой не большой книге, а значит, как и я были не равнодушны к судьбе важнейшей отрасли государства.
Подводя итог своей борьбы за сохранение Единой энергетической системы России, могу с уверенностью сказать, несмотря на то, что в результате проведенной реформы РАО «ЕЭС» больше не существует, труды вашего автора не пропали напрасно. Представленные в книге статьи публиковались в самых известных специализированных изданиях об электроэнергетике, и как неоднократно официально сообщалось издателями, читались на самом высоком уровне. Многое из того, что предлагалось мною, было реализовано, иногда с опозданием, а иногда, каким-то невероятным образом, появлялось в законодательстве об электроэнергетике. Возможно, это происходило независимо от стараний автора, а возможно, заочно прислушивались к его мнению. Но это и не важно.
Результаты завершившейся реформы пока не вдохновляют. Даже сами реформаторы предупреждают о грядущем значительном повышении цен на электроэнергию, правда, при этом оговариваются, что это явление временное, надо
всего лишь потерпеть 3–4 года, а дальше сработают законы конкуренции и цены покатятся вниз. Наверное, кто-то в это верит, лично я нет. Как известно «нет ничего более постоянного, чем временное», вот этот закон точно сработает. А если серьезно, то после того, что сделали с электроэнергетикой, нет объективных причин к снижению тарифов. Отсутствует единый Федеральный орган, отвечающий за развитие электроэнергетики, оптимизацию режимов работы энергосистемы. Государственное регулирование, которое могло сдерживать рост тарифов, постепенно отмирает, стоимость энергоносителей и оборудования растет в геометрической прогрессии. Конкуренция, которую, как панацею от всех бед, пропагандируют реформаторы, в электроэнергетике, по определению, не возможна. Это не базар, где покупатель может взять товар, если его устраивает стоимость, или не взять, если он показался слишком дорогим. Электроэнергию придется покупать по любой назначенной цене, не останавливать же производство или отключать от электроэнергии целый город. Не хочу повторяться и рассказывать, почему я не верю в конкуренцию и снижение цен на электроэнергию, об этом уже много сказано в предложенных выше материалах.
Хочу еще немного рассказать о нашем предприятии. Свою реформу мы делали совсем по-другому. Не было громких обещаний и красивых лозунгов. Мы просто добросовестно исполняли свои обязанности. Важнейшей задачей было создание коллектива профессионалов. Особое внимание уделялось и уделяется молодежи. Многие наши работники без отрыва от производства получили высшее образование или обучались на специальных курсах. Политика руководства, основанная на доверии, очень быстро принесла свои плоды. Исполнительская дисциплина в службах стала образцовой, текучесть кадров практически сведена к нулю. Разработана перспективная программа развития предприятия. Шаг за шагом обновляется оборудование, приобретается современная техника, внедряются самые передовые технологии производства.
Огромное значение уделяется социальной поддержке работников. Благодаря такой политике ОАО «Пятигорские электрические сети» превратилось в одно из лучших предприятий края. Нас знают коллеги по всей России и очень часто приезжают перенимать опыт работы.
Небольшое представление о нашем предприятии вы получили, ознакомившись с фотографиями, размещенными в книге.
К читателю Почему я решил переиздать книгу
Эта идея возникла еще 2 года назад. Основная причина в том, что книга оказалась востребованной. Вопросы, которые в ней поднимались, остаются не решёнными и сейчас, по истечению пяти лет с момента её издания. Когда-то один из героев советского фильма в разговоре с начальством говорил, «есть два способа исправить ситуацию, первый реальный – прилетят инопланетяне и решат все проблемы, второй фантастический – если вы всё сделаете сами». С тех пор мало что изменилось. Неуклюжие попытки властей исправить ситуацию в отрасли положительного результата пока не дают. Цены на электрическую энергии за эти годы показали чудеса роста и достойны занесения в книгу рекордов Гиннеса. Задолженность за уже потреблённую электроэнергию на розничном рынке уверенно приближается к отметке 150 миллиардов рублей. Как снежный ком, растут и долги гарантирующих поставщиков (ГП) на Федеральном оптовом рынке электрической энергии. В 2011 году НП «Совет рынка» за долги, принял решение исключить из субъектов оптового рынка двух крупнейших гарантирующих поставщиков Ростовской области – ЗАО «Донэнергосбыт» и ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго». Но в связи с тем, что механизм смены ГП не был отработан и самое главное, кто заплатит генераторам за уже потреблённую электроэнергию, министерство энергетики РФ наложило «вето» на решение НП «Совет рынка», должники были спасены. Сейчас, в срочном порядке, внесены изменения в ряд нормативных документов в области электроэнергетики. Вступило в силу постановление № 1482 от 30 декабря 2012 года «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам изменения процедуры смены гарантирующих поставщиков». Всем понятно, что указанное постановление является вынужденным. Оно упрощает смену гарантирующего поставщика в случае его задолженности на оптовом рынке или оплате услуг по передаче электрической энергии сетевым компаниям. В соответствии с новым постановлением, НП «Совет рынка» лишил статуса ГП ряд энергосбытовых компаний с общей задолженностью на оптовом рынке более 12 миллиардов рублей. Их функции перешли к территориальным сетевым организациям (ТСО). В связи с этим, на ТСО был возложен значительный объём работ по решению вопросов создания филиалов в структуре компании, набору квалифицированных кадров, перезаключению договоров, и многое-многое другое. И всё это только ради того, чтобы исполнять в течении 6 месяцев, до проведения конкурса, функции ГП. Затем, после конкурса на статус ГП, новая сбытовая компания-победитель, должна будет делать всё то же самое. Для чего весь этот сыр-бор? Куда потом девать людей принятых во вновь созданный энергосбыт при ТСО и кто за всё это заплатит, опять потребитель?
В своих статьях и выступлениях я не устаю повторять, что гарантирующий поставщик должен совмещать сбытовую и сетевую деятельности. Только в этом случае он действительно будет гарантировать надёжное и бесперебойное электроснабжение потребителей. Ему будет, что терять в случае недобросовестных действий, вся сетевая инфраструктура на его балансе. А сейчас, что получается, гарантирующие поставщики, не имеющие никаких серьёзных активов, наделали огромные долги за электрическую энергию, причём не ясно, толи у них украли, толи они украли, толи и то и другое вместе, перестают исполнять свои обязательства и спокойно уходят, оставляя долги следующим претендентам на их место.
А что будет делать следующий ГП? Ему в первую очередь необходимо расплатиться по многомиллиардным долгам предшественника и наладить работу в регионе в соответствии с существующими требованиями. И все эти затраты ему придётся компенсировать исключительно за счёт мизерной сбытовой надбавки. Других источников финансирования нет. Спрашивается, возможно ли такое и сколько лет для этого понадобится. Значит можно смело сделать вывод, новый ГП рассчитывает ни на сбытовую надбавку, а на что-то другое. Получается интересная схема. Гарантирующие поставщики, собирают деньги с потребителей, не платят на оптовый рынок за электроэнергию, за это их лишают статуса, назначают нового ГП и так до бесконечности.
Уверен, что новое постановление об упрощении смены гарантирующего поставщика не решит проблемы воровства, огромных неплатежей и стремления к созданию различных «серых схем» для увода денег. Повторюсь еще раз, гарантирующий поставщик должен совмещать сетевую и сбытовую деятельность. В этом случае не понадобится никаких конкурсов на его замену. Конкуренция за потребителей, как правило, крупных, должна быть между независимыми сбытовыми компаниями, которые приходят в регион. А задача законодателя в том, что бы обеспечить им упрощённый доступ к сетевой инфраструктуре. А у нас упрощают процедуру смены гарантирующего поставщика.
Это лишь одна из картинок нашей реформы электроэнергетики. Если к этому добавить вопросы надёжности электроснабжения в различных регионах страны, нехватку квалифицированных кадров, отсутствие внятного законодательства, становится ясно, реформа электроэнергетики провалилась.
Как уже указывалось выше, проблемы электроэнергетики никуда не делись, они остаются и требуют своего решения. Это тоже одна из причин, по которой я решил переиздать книгу. В своих новых статьях, которые печатались в различных изданиях и которые размещены в этой книге, я попытался найти решения некоторых из них.