Энергореформа: правда и вымысел
Шрифт:
ОАО «Пятигорские электрические сети» является акционерным обществом, где 100 % акций принадлежат работникам предприятия, и акционеры выступают против разделения на сетевую и сбытовую компанию. Это желание коллектива полностью соответствует нормам конституционного права Российской Федерации.
С правовой точки зрения реформирование коммунальной энергетики недостаточно продумано, не имеет завершенного правового поля. Нет положения о порядке получения статуса гарантирующего поставщика, не прописаны механизмы взаимодействия сетевых и энергосбытовых компаний в части ответственности за
Так, согласно общей правовой концепции, механизм получения статуса гарантирующего поставщика начинает действовать только после разделения предприятий, что препятствует получению ими этого статуса, а затем сделать это может оказаться поздно.
Российским правительством еще не приняты «Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики». В новых нормативных актах не установлена схема действия потребителей при нарушении подачи электроэнергии. Договор на электроснабжение заключается со сбытовой компанией, а поставку электроэнергии осуществляет сетевая компания.
К кому предъявлять претензии? Энергосбыт будет отсылать в сетевую компанию, сетевая компания – в энергосбытовую. Для потребителя начнется хождение по мукам, – заключают профессионалы.
С экономической точки зрения, по мнению ряда специалистов, при проведении реформирования по такому сценарию возможен целый ряд негативных последствий.
И наконец, невысокая уже сейчас привлекательность инвестиций в совершенствование изрядно изношенных электрических сетей еще более снизится. Едва ли найдутся энтузиасты вложения средств в сферу, результаты деятельности которой реализуются за ее пределами.
Одним из негативных результатов реформирования может стать полная потеря органами власти всех уровней возможности влиять на деятельность энергокомпаний в регионах.
Специалисты полагают, что итогом реформирования коммунальных электрических сетей станет их переход в руки РАО «ЕЭС России», никакой конкуренции не будет, а потребитель останется один на один с монополистом.
В последние годы усилилась концепция поглощения РАО «ЕЭС России» коммунальной энергетики, – это мнение все выразительнее звучит на страницах СМИ.
Практика показала, что в ряде регионов, где функции сбыта передавались в систему РАО «ЕЭС России», наблюдался рост потерь, ухудшались показатели сбытовой деятельности.
В.А. Хнычев, генеральный директор ОАО «Пятигорские электрические сети», заслуженный энергетик России, специалист с многолетним опытом работы, доктор экономических наук считает своим долгом предупредить:
Анализ складывающейся ситуации позволяет утверждать, что грядущие перемены несут угрозу устойчивому электроснабжению населения и отраслей народного хозяйства, ведут к значительному росту тарифов на электроэнергию. Коммунальная энергетика – та отрасль, в которой далеко не всегда возможно внедрение рыночных схем, в частности конкуренции как кратчайшего пути к эффективности отрасли.
Длительный опыт работы ОАО «Пятигорские электрические сети» показал, что только при наличии в совокупности сетевой, энергосбытовой, диспетчерской и ремонтной структур можно решать вопросы
Реформирование коммунальной энергетики разворачивается на фоне реформ большой энергетики. В ходе преобразований из вертикальных монополий создаются монополии горизонтальные. Говорить о создании конкурентной среды и снижении тарифов вообще не приходиться.
На заседании Правительства 8 декабря, посвященному электроэнергетике, глава РАО «ЕЭС» заявил о необходимости строительства дополнительных генерирующих мощностей. Заместитель председателя Правительства РФ А.Д. Жуков предложил выделить необходимые средства и внести коррективы в трехлетний бюджет. Странно, но на совещании отсутствовали профессиональные энергетики, которые могли бы прокомментировать высказывания главы энергохолдинга. Практически руководство РАО «ЕЭС России» противоречит само себе, с одной стороны, заявляет о дефиците мощности, в условиях которого невозможны конкуренция и рынок электроэнергетики, а с другой стороны, требует от Правительства незамедлительных мер по продолжению реформы и передаче генерации в частные руки.
Опыт зарубежных стран показывает, что попытки внедрения рыночных механизмов в электроэнергетику повсеместно дали отрицательные результаты. В частности, в Норвегии в начале 90-х годов существовал один из наиболее динамично развивающихся рынков электроэнергии. Страна обладала значительным избытком генерирующих мощностей. После проведения либерализации рынка, электростанции, не выдержавшие конкуренцию, закрылись. Строительство новых было либо приостановлено, либо вообще прекращено. В результате, Норвегия стала импортером электроэнергии.
Процесс дерегулирования отрицательно повлиял на энергосистему США. Резерв мощности сократился с 35 до 15 %. В ходе реформ рост цен на электроэнергию достиг четырехкратного уровня. Новые производители электроэнергии, как и инвесторы, на рынок не пришли. Произошел лавинообразный вывод мощностей и закрытие неконкурентоспособных станций. В ситуацию пришлось вмешаться Конгрессу, который вынужден был ввести мораторий на все рыночные преобразования в электроэнергетической отрасли. Существует обоснованное мнение, что передача энергетики в частные руки – это покушение на безопасность и целостность государства.
Итак, ситуация с реформированием достаточно сложная. Каким может быть выход из нее для предприятий коммунальной энергетики?
– На мой взгляд, – утверждает В.А. Хнычев, – нельзя в энергетике все отдавать на откуп частному капиталу без должных рычагов управления со стороны государства.
У большинства электростанций в своем регионе просто нет конкурентов, а, значит, у них будет соблазн резко поднять тарифы. Любая энергосбытовая организация стремится к финансовой выгоде.
Явной ошибкой следует считать разделение коммунальной энергетики по видам деятельности. Создание конкурентной среды в этой сфере наилучшим образом может быть достигнуто не принудительным разделением существующих предприятий, а появлением новых подразделений – независимых энергосбытовых компаний. От такой конкуренции выиграют все и в первую очередь потребители электрической энергии.