Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире
Шрифт:
считают обязательным. Это присутствие включает всю гамму операций от
116 Gutmann F. Aprиs Madrid, Amsterdam, Luxembourg…La France, l’Europe et l’OTAN // DN.
– Fevrier 1998. P.5.
242
коллективной обороны до урегулирования кризисов, а смысл собственной
Европейской политики безопасности заключается в выполнении
Петерсбергских задач. В случае кризиса, как считают в ФРГ, принятие
решения
НАТО. Франция с этим не согласна. Она придаёт решающее значение
большей реальной автономии ЕС и самой Франции от НАТО, то есть от США.
Кроме того, с началом распада Югославии франко-германские отношения в
области безопасности стали менее плодотворными из-за нежелания ФРГ
вмешиваться в Боснийский кризис. Неблагоприятная реакция общественного
мнения Германии на возобновление французских ядерных испытаний и
решение Франции о профессионализации армии, которое создавало разницу
между двумя национальными моделями вооружённых сил, нарушили
динамичное сотрудничество франко-германской пары в становлении
европейской оборонной идентичности. Оставшись в одиночестве, Франция
должна была признать, что европейская оборона не может строиться без
НАТО. Французская дипломатия избрала тогда единственно возможную
тактику «Троянского коня», напоминающую британскую в отношении
европейской оборонной идентичности. Париж решил действовать не только в
рамках европейских институтов, но и в Альянсе, создавая в нём механизмы, позволяющие проводить автономные операции силами ЕС в опоре на средства
НАТО, тем более что у неё уже имелись солидные наработки в области
взаимодействия между европейскими союзниками. Движение в военную
организацию НАТО было прервано в 1997 году, из-за вышеописанных
разногласий вокруг французских условий такого возвращения. Из кризиса
французскую евро-атлантическую политику вывело в 1998 г. изменение
позиции Великобритании. Договор Сен-Мало решил для Франции сразу три
проблемы. Ушло в прошлое упорное сопротивление Великобритании планам
европейской оборонной автономии, была компенсирована потеря динамики
франко-германской пары, открылись новые перспективы отношений Франции
243
с НАТО. Но провозглашённая в Сен-Мало решимость Франции и
Великобритании придать ЕС институты, позволяющие принимать решения в
области внешней политики и политики безопасности и военные средства для
реализации этих решений, не означала единства целей. Для Парижа договор
Сен-Мало был
считает британский исследователь Дж. Ховорт, он был средством спасти
Альянс, в котором полностью нарушилось равновесие117. Т.Блэр был убеждён, что без создания собственных военных сил ЕС именно НАТО может
погибнуть. Осознание европейцами исчезновения угрозы с востока Европы
привело к пренебрежению в странах ЕС оборонными программами и
увеличило диспропорцию между военными потенциалами этих стран и США.
В отсутствие у США решимости осуществлять полномасштабное военное
вмешательство в Европе самоустранение европейцев от защиты собственной
безопасности могло иметь катастрофические последствия. В 1998 г. стало
очевидным, что нарастание этнического напряжения в Косово чревато новым
конфликтом, а у европейцев не имеется средств ему помешать. ЗЕС в этом
контексте не мог расцениваться в качестве надёжного института решения
проблем, а потому само его будущее было проблематичным. Таким образом, и британское правительство вынуждено было признать, что новые задачи и
расширение зоны ответственности НАТО ставили под вопрос структуру
европейской безопасности, сложившуюся ещё в годы холодной войны.
Если задуматься о результатах французской политики реформы евро-
атлантических отношений, то их можно охарактеризовать как «полу-успех».
Подключение Великобритании к процессу становления автономии
европейской безопасности изменило содержание, которое первоначально
вкладывала в него Франция. По сути, речь шла отныне о разграничении
полномочий между НАТО и ЕС в сфере обороны. И по-прежнему для успеха
любой инициативы внутри ЕС требовалось согласие США.
117 Howort J. La France, l’OTAN et la sйcuritй europйenne // Ibidem. P. 1006.
244
Для Франции период после Сен-Мало и до институционализации
европейской внешней и оборонной политики в Ницце в 2000 г. был наполнен
борьбой со стремлением США контролировать этот процесс, ограничив его
рамками НАТО, что было зафиксировано на вашингтонском саммите Альянса, в новой стратегической концепции НАТО в апреле 1999 г.118.
Такое решение было прямым следствием косовского кризиса. С начала
90-х годов в отношении любой инициативы по реализации европейской
оборонной идентичности вставал вопрос, не нацелена ли она против
присутствия американских сил в Европе. История урегулирования