Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв
Шрифт:
В 1819 году было определено, что с пивоварни напитки могли быть проданы в частные дома, в питейные дома, в портерные лавочки, в трактиры и иные питейные заведения [535] . Производители пивных напитков (пива, портера, пива на английский манер и иного пива обыкновенных сортов, полпива, меда) [536] должны были ежегодно являться в Казенную Палату (в губернском городе) или к надзирателю питейного сбора (в уездном городе) для предоставления данных об объемах и величине производственных котлов [537] . В соответствии с указанными данными пивовару выдавалось соответствующее свидетельство на право производства. В год заводчик должен был произвести не более 160 варь, то есть пивоварение должно было осуществляться не более 160 дней в году (так называемый годовой круг пивоварения) [538] .
535
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 140; ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 110.
536
См.: ПСЗ 2. – Т. 17. – № 15750. – С. 512; Ст. 380. Устав о питейном сборе и акцизе.
537
См.: «Высочайше утвержденные дополнительные правила о варении и продаже пива в 29 Великороссийских губерниях» от 15 декабря 1820 года // ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28499. – С. 536; Сенатский указ «О дозволении откупщикам Великороссийских Губерний прикладывать печати на пивоваренных заводах» от 29 марта 1832 года // ПСЗ 2. – Т. 7. – № 5266. – С. 177.
538
См.:
Изменения 1819 года в регулировании пивной отрасли и в налогообложении привели к росту пивоваренного производства в Великороссийских губерниях. К 1821 году здесь функционировало уже 877 пивоваренных заводов, а количество портерных лавочек увеличилось более чем в 10 раз: с 70 (при откупной торговле алкоголем) до 736 [539] (после ее отмены).
С 1827 года положение пивоваров существенно не изменилось, однако откупщикам было дано право безакцизного производства пива низших сортов – кабацкого пива. Невозможность конкурировать с виноторговцами снова привела к сокращению производства. Чтобы поддержать пивных производителей, им было разрешено открывать в столицах распивочные портерные лавочки. Эти послабления вызвали недовольство откупщиков. Поддерживая виноторговцев, власти с 1835 года обложили пивоварение и медоварение в городах дополнительным акцизом, который взыскивался в пользу винных продавцов.
539
См.: Обзор различных отраслей мануфактурной промышленности России. Указ. соч. – С. 12.
Ограничения по объемам пивоваренного производства с 1843 года были сняты [540] . Кроме того, пивоварам было разрешено открывать портерные лавочки двух видов: для распивочной торговли пивными напитками в столицах и для продажи произведенной продукции «навынос» в местах на их усмотрение [541] . Медоварам было дано разрешение реализовывать медовые напитки в особых «медовых лавочках» [542] . Чтобы снизить потери пивоваров, им было дозволено использовать некачественное пиво для производства уксуса [543] .
540
См.: ПСЗ 2. – Т. 17. – Ч. 1. – № 15750. – С. 512; ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 109; Ст. 381. Устав о питейном сборе и акцизе.
541
См. Ст. 425. Устав о питейном сборе и акцизе.
542
См. Ст. 430. Там же.
543
См. Ст. 396. Устав о питейном сборе и акцизе.
Обязанность по выдаче свидетельств пивным производителям и медоварам, как и ранее, в губернских городах осталась за Казенной Палатой, а в прочих местах была передана Городским Думам и ратушам; там же, где их не было, – местной полиции [544] .
Не улучшила ситуацию в отрасли и введенная в 1847 году система акцизно-откупного комиссионерства. Уже в 1849 году количество пивоварен в одной только Москве уменьшилось на 10 заводов по сравнению с 1846 годом [545] . Были почти полностью ликвидированы пивные предприятия во Владимирской, Воронежской, Вятской, Казанской, Костромской, Оренбургской, Пензенской и других губерниях. Производство меда также практически исчезло. До 1847 года 3/4 объемов медоварения приходилось на частные заводы, расположенные в С.-Петербурге и Москве, а с 1847 года медоварение, кроме обеих столиц, сохранилось только в Псковской и Ярославской губерниях [546] .
544
См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 109; Ст. 389. Устав о питейном сборе и акцизе.
545
См.: Обзор различных отраслей мануфактурной промышленности России. Указ. соч. – С. 17.
546
См.: Там же. – С. 20.
Стремясь получить как можно больше выгоды от продажи крепких алкогольных напитков, потакая винным продавцам, государство в основном не поддерживало пивоваров. В итоге такая государственная политика привела к тому, что ко времени отмены откупной системы в России (за исключением Остзейских губерний, Царства Польского и Финляндии) насчитывалось 1340 пивоваренных заводов, 1092 из которых функционировали в Привилегированных губерниях и только 248 в Великороссийских (в первой половине 1863 года – 202) [547] .
547
См.: Обзор различных отраслей мануфактурной промышленности России. Указ. соч. – С. 27, 59. См. также: Статистические сведения о фабриках и заводах в Санкт-Петербурге за 1862 год. Вып. 1. – СПб., – С. 18.
Правила, при которых производство алкогольной продукции может осуществляться только при наличии специального разрешения государства, сохранились до наших дней.
Деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей алкогольной продукции подлежит лицензированию (за исключением производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) [548] .
В соответствии с нормативным определением «лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа» [549] .
Лицензией подтверждается право на осуществление субъектами, например, таких видов деятельности, как производство, хранение и поставка произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставка произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; производство, хранение, поставка и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции и др. [550]
Лицензированию подлежат производство и оборот произведенного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, а также производство и оборот каждого вида винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения [551] .
Раз уж мы заговорили о лицензировании, то заранее отметим, что и оптовая, и розничная торговля (за исключением оборота отдельных видов алкогольной продукции) также может осуществляться только на основании выданной в установленном порядке лицензии [552] .
В правовых актах подробно прописаны процедуры лицензирования всех видов деятельности в алкогольной сфере. Так, для получения лицензии на производство алкогольной продукции заявитель, удовлетворяющий требованиям законодательства и имеющий соответствующее ОТО и помещения, должен оплатить государственную пошлину и предоставить в РАР заявление и установленный комплект документов [553] . После проверки документов заявителя, а также оборудования и помещений, РАР выдает лицензию, а лицензиат может осуществлять законное производство алкоголя [554] .
Отметим, что, как и ранее, перед началом производства ОТО подлежит опечатыванию представителем органа исполнительной власти – РАР. Неиспользуемое оборудование (а также оборудование организаций, у которых прекращен срок действия лицензии либо в отношении которых принято судебное решение об аннулировании лицензии) подлежит консервации
Для производителей пива, деятельность которых не лицензируется, установлен отличный порядок получения разрешения на производство. Пивовары перед началом производства должны предоставить в РАР уведомление о начале оборота на территории РФ алкогольной продукции установленной формы. Уведомление предоставляется организацией в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в РАР по телекоммуникационным каналам связи, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» [556] .
548
См.: П. 1. Ст. 18. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.02.2017).
549
П. 2. Ст. 3. Федеральный закон от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СПС «ГАРАНТ.РУ»(дата обращения: 23.08.2016).
550
См.: Ст. 18. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.02.2017).
551
См.: П. 3. Ст. 18. Там же.
552
См.: П. 2. П. 10. Ст. 18. Там же.
553
См.: П. 1. Ст. 19. Там же.
554
См.: Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 27 декабря 2013 № 335 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции» //СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 23.08.2016).
555
См.: П. 11. Ст. 8. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.02.2017); Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12 ноября 2012 № 333 «О Порядке консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 23.08.2016).
556
См.: П. 4. Положение о представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 № 474) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 23.08.2016).
Виноделие
Губонин был крупный миллионер, начавший свою деятельность сперва десятником при постройке Московско-Рязанской железной дороги, а потом подрядчиком, забравшим и земляные работы по поставке камня, и наконец сделался владельцем крымской жемчужины – Гурзуфа.
– Это моя любовница, – говорил он про Гурзуф и распивал чаек под пушкинским кипарисом, под которым лично для себя беседку выстроил…
После его смерти наследники под этим кипарисом расплескивали, угощая друзей, «пену сладких вин» гурзуфских виноградников, пока не расплескали и самый Гурзуф, и отцовские миллионы [557] .
557
Гиляровский. В. А. Собрание сочинений в 4 томах. – М., 1999. Том 1. – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL:(дата обращения: 11 февраля 2017).
Виноделие было распространено в Привилегированных губерниях. Правила организации и осуществления его содержались в отдельных нормативных актах, регулирующих оборот алкоголя на этих территориях. Так как в настоящей работе мы не рассматриваем регулирование питейного вопроса в Привилегированных губерниях и в Сибири, остановимся только на некоторых моментах, касающихся истории производства виноградного вина в России.
Первые значимые меры, направленные на развитие отечественного виноделия в Астрахани и Киевской губернии, были приняты еще в начале XVIII века [558] . Выделяя дополнительные денежные средства, власти предписывали государственным органам разводить казенные виноградники и поощрять жителей к виноделию [559] .
558
См.: Наказ Астраханскому Воеводе «Об управлении казенными и земскими делами» от 30 мая 1700 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1792. – С. 39; Именной указ Астраханскому Губернатору Волынскому «О заведении в Астрахани аптекарского огорода, виноградных садов и конского завода Персидских пород» от 26 октября 1720 года // ПСЗ 1. – Т. 6. – № 3668. – С. 251.
559
См.: Сенатский указ «О поимке и наказании разгласителей молвы, будто бы к находящимся в Астрахани виноградным садам принимать велено всякого звания людей, кто бы откуда не пришел» от 9 сентября 1757 года // ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10760. – С. 793; Сенатский указ «О присылке ежегодных рапортов в Сенат из Киевской Губернской Канцелярии о размножении там виноградных садов и о сумме, употребленной на их содержание» от 30 мая 1763 года // ПСЗ 1. – Т. 16. – № 11837. – С. 266; Высочайше утвержденный доклад Сенаторов Действительного Тайного Советника Никиты Ивановича и Генерала Петра Ивановича Паниных «О именовании Новосербского селения Новороссийскою Губернией; о поселении в оной полков, двух Гусарских и Пикинерного; о плане раздачи земель к их заселению. – С приложением штатов Правления Губернии и вышеозначенным полкам» от 22 марта 1764 года // ПСЗ 1. – Т. 16. – № 12099. – С. 657.
Присоединение Крыма к России в 1783 году ознаменовало новый этап развития винодельческой отрасли. Первым, кто обратил внимание на производство виноградных вин в этом регионе, был князь Г. А. Потемкин. По его поручению токайский виноградарь Бимбалазарий привез в Крым виноградные лозы и пригласил для работ опытных венгерских виноделов, а для рассадки виноградников в Судаке был привлечен иностранный специалист Банк [560] .
В конце XVIII века Экспедиции государственного хозяйства опекунства иностранного и сельского домоводства было поручено изучить перспективы развития виноделия в стране и подготовить предложения по государственной поддержке отрасли. В 1798 году Экспедиция обнародовала доклад, в котором рекомендовалось ограничить строительство винокуренных заводов в местах, где распространено виноградарство, выделить больше денежных средств на развитие винного производства, а также учредить казенное училище для обучения виноградарству и виноделию в Тавриде [561] .
560
См.: Баллас М. Виноделие в России (историко-статистический очерк). Ч. 1. – С.-П., 1895. – С. 11.
561
См.: ПСЗ 1. – Т. 25. – № 18375. – С. 73.
Предложения Экспедиции были утверждены Павлом I. В 1804 и 1807 годах в Судаке и Кизляре открылись училища виноделия, для преподавания в которых были привлечены иностранные мастера [562] , а в 1805 году частное училище было учреждено иностранным виноградарем Рувье [563] . Позднее, в 1828 году, на земле Магарачского урочища было создано особое заведение для опытов по выделке вина и для селекции новых сортов винограда [564] . Отметим, что иностранные и отечественные специалисты не только добровольно переезжали в Крым, но и принудительно переселялись властью из других провинций [565] .
562
См.: Обзор различных отраслей мануфактурной промышленности России. Указ. соч. – С. 524.
563
См.: Баллас М. Указ. соч. – С. 15.
564
См.: Там же. – С. 20.
565
См.: Именной указ, данный Херсонскому Военному Губернатору Беклешову «О переселении колонистов из разных немецких провинций» от 24 июля 1803 года // ПСЗ 1. – Т. 27. – № 20862. – С. 786.