Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв

Пронина Н.

В больших объемах изготовление и потребление хлебного вина сегодня не осуществляются. Лишь отдельные производители, поддерживая традиции предков, продолжают изготавливать этот алкогольный напиток.

С 1 июля 2015 года введен в действие ГОСТ Р 55799–2013 «Дистиллят зерновой. Технические условия», в котором закреплены основные требования, предъявляемые сегодня к потомку хлебного вина [150] . В соответствии с указанным ГОСТом зерновой дистиллят – это алкогольная продукция, крепостью не более 94,8 %, получаемая одно- или многократной дистилляцией (перегонкой) сброженного сусла из зерновых злаковых культур: ржи, ячменя, кукурузы, пшеницы или их смеси и/или приготовленного из него солода, имеющая вкус и аромат исходного сырья, не выдерживаемая или выдерживаемая в постоянном контакте с древесиной дуба [151] .

Основным базовым продуктом, на основе которого производятся крепкие алкогольные напитки (и прежде всего водка), сегодня является этиловый спирт, производимый из пищевого сырья [152] .

Законодательство об обороте алкоголя к этиловому спирту вообще относит спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый [153] .

Для производства пищевого этилового спирта могут использоваться плоды злаковых и незлаковых культур, а также семена зернобобовых культур (далее – зерно), картофель, сахарная свекла, топинамбур, сахар-сырец, меласса,

тапиока (маниока) и другое сахаро- и крахмалосодержащее продовольственное сырье (за исключением плодово-ягодного); различные сырьевые композиции (смеси) зерна, картофеля, сахарной свеклы и мелассы, сахара-сырца и другого сахаро- и крахмалосодержащего продовольственного сырья и др. [154]

В зависимости от стадии производства различают следующие виды спирта: спирт-сырец, спирт-ректификат, питьевой этиловый спирт. Процесс производства пищевого этилового спирта коротко можно описать так: «Спирт-сырец крепостью около 88 % получают методом дистилляции (перегонки) сброженного сырья. Чтобы очистить спирт-сырец, его подвергают ректификации, в ходе чего концентрацию вредных веществ удаётся свести к минимуму, а крепость спирта – повысить вплоть до 97 градусов. Для производства питьевого этилового спирта ректификат разводят дистиллированной водой таким образом, чтобы крепость полученной жидкости составляла 95 %» [155] .

В 1995 году розничная продажа пищевого этилового спирта была запрещена, кроме районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей [156] . В 2012 году все исключения были отменены [157] , а для употребления физическим лицам на территории РФ может быть продана только алкогольная продукция.

Действующие правовые нормы относят к алкогольной продукции пищевую продукцию, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции – с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством РФ. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха [158] .

Производственные требования и стандарты сейчас закреплены в санитарно-эпидемиологических нормах и государственных технических стандартах [159] , которые утверждены для всех видов алкогольной продукции.

Документом, подтверждающим соответствие стандартам произведенной алкогольной продукции, является сертификат соответствия или декларация о соответствии [160] . Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории РФ в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории РФ во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с российским законодательством [161] .

150

См.: Национальный стандарт РФ ГОСТ Р55799–2013 «Дистиллят зерновой. Технические условия» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 № 1610-ст) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 09.06.2016).

151

Там же.

152

См.: П. 2. Ст. 11. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 09.02.2017); Межгосударственный стандарт ГОСТ 5962–2013 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 июня 2013 № 345-ст) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 02.07.2016).

153

П. 1. Ст. 2. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 09.02.2017).

154

См.: Перечень пищевого и непищевого сырья, используемого для производства этилового спирта, в том числе денатурата (утв. Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 декабря 2009 № 18н/726) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 02.07.2016).

155

Полная классификация этилового спирта: марки, виды, сорта. [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL:(дата обращения: 02.07.2016).

156

Постановление Правительства РФ от 25 июня 2007 № 400 «О перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в которых разрешаются производство, поставки и розничная продажа питьевого этилового спирта» (утратило силу) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 02.07.2016).

157

Постановление Правительства РФ от 21 августа 2012 № 842 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам розничной продажи алкогольной продукции и признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 02.07.2016).

158

См.: П. 7. Ст. 2. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 09.02.2017).

159

См., например: СанПиН 2.3.2.1078–01.2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 № 36 «О введении в действие санитарных правил») // СПС «ГАРАНТ. РУ» (дата обращения: 09.06.2016); Национальный стандарт РФ ГОСТ Р51074–2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 29 декабря 2003 № 401-ст) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 02.07.2016); Межгосударственный стандарт ГОСТ 12712–2013 «Водки и водки особые. Общие технические условия» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 июня 2013 № 340-ст) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 09.06.2016); Национальный стандарт РФ ГОСТ Р56402–2015 «Российское качество. Русская водка. Технические условия» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 мая 2015 № 334-ст) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 09.06.2016); Национальный стандарт РФ ГОСТ Р55458–2013 «Виноградная водка. Общие технические условия» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 июня 2013 № 211-ст) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 09.06.2016); Национальный стандарт РФ ГОСТ Р55292–2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 № 1480-ст) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 09.06.2016); Межгосударственный стандарт ГОСТ 31711–2012 «Пиво. Общиетехнические условия» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 № 1588-ст) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 09.06.2016).

160

П. 2. Ст. 16. ФЗ от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 09.02.2017).

161

П. 3. Ст. 23. Федеральный закон от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 03.07.2016).

§ 2. Производство и продажа алкоголя

В XVII веке основное производство пития (вина, водок, пива и меда) было сосредоточено непосредственно в кабаках. Хлебное вино поставлялось в некоторые крупные государственные кабаки частными лицами, изготавливавшими его на винокурнях. В связи с этим в актах место выделки хлебного вина стало называться винокурней, а процесс его производства – винокурение.

Формирование виноделия, водочного, пивного и медового производства как самостоятельных видов деятельности в алкогольной сфере, определило законодательное обособление конкретных мест, где могли изготавливаться алкогольные напитки: водочный завод (фабрика), пивоварня, медоварня, винодельня.

Особенностью государственного

регулирования производства пива и меда было то, что государство на протяжении многих столетий давало право на их выделку не только специализированным заводчикам на пивоварнях и медоварнях, но и виноторговцам в питейных заведениях. Небольшие объемы потребления и простота производства в сравнении с вином и водкой позволяли изготавливать пиво и мед непосредственно в местах их продажи розничным покупателям. А чтобы пивные напитки не составляли конкуренцию крепкому алкоголю, время от времени виноторговцам предоставлялись дополнительные права по отношению к пивным производителям. Кроме того, были выделены отдельные виды пивоварен, регулирование работы которых не подпадало под общие правила алкогольных норм. К таким пивоварням относились, например, заведения для производства пива и меда, учрежденные при военных госпиталях для снабжения напитками больных и раненых [162] .

162

См.: «Высочайше утвержденный Устав о непременных военных госпиталях» от 21 марта 1828 года // ПСЗ 2. – Т. 3. – № 1889 – С. 298; ПСЗ 2. – Т. 25. – № 24058. – С. 298. О пивоварении при госпиталях см. также: Именной указ, объявленный Военной Коллегии Генерал Аншефом Салтыковым «О веществах для пользования во всех сухопутных госпиталях от цинготной болезни» от 1 февраля 1790 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16834. – С. 114.

Что касается мест продажи алкоголя, то их можно условно разделить на две группы: места оптовой и места розничной торговли.

В XVII – первой половине XIX вв. термин «оптовая торговля» применительно к обороту алкоголя встречался в нормативных актах, когда речь шла о продаже пития большими объемами: бочками, полубочками, анкерами, ящиками и т. д. [163] Для усиления государственного контроля за алкогольной отраслью со второй половины XVII века учреждаются оптовые магазины-склады, которые выполняли функции промежуточного звена между производителями вина и розничными продавцами. Исследуя регулирование оптовой торговли вином, мы будем рассматривать прежде всего работу казенных магазинов-складов, а именно государственную оптовую торговлю.

163

См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 224; ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 259; ПСЗ 2. – Т. 2. – № 987. – С. 282.

Реализация алкогольной продукции «на вынос» или «в дома» (то есть продажа пития определенного объема для употребления вне питейного заведения) в законодательстве XVIII века стала обозначаться как «розничная торговля». Если же виноторговец продавал закупленное или произведенное им питие небольшими объемами «распивочно» (то есть для употребления в питейном заведении), то такая торговля определялась как «раздробительная» [164] . В XIX веке термин «розничная торговля» в нормативных актах уже не употребляется. В свою очередь, «раздробительной торговлей» стала называться реализация алкогольных напитков для употребления вне места сбыта, а «распивочной» – продажа для употребления непосредственно в питейном заведении [165] .

164

См.: Сенатский указ в следствии Именного «О повсеместном распубликовании условий на питейный откуп с 1799 года» от 25 февраля 1798 года // ПСЗ 1. – Т. 25. – № 18399. – С. 99.

165

См.: Сенатский указ, по Высочайше утвержденному докладу «О правилах произведения торгов по откупам. С присовокуплением Высочайше утвержденных условий на винный с 1803–1807 годы откуп» от 3 июня 1801 года // ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 674; Ст. 250.Устав о питейном сборе и акцизе; Высочайше утвержденные Правила о раздробительной продаже напитков от 14 мая 1885 года // ПСЗ 3. – Т. 5. – № 2946. – С. 199.

Места реализации алкогольных напитков подразделялись в правовых актах на кабаки (в разное время они назывались кружечные дворы, питейные дома), погреба, лавочки и магазины. Заведения, в которых наряду с различными товарами и услугами покупателям было разрешено предлагать алкоголь, начиная с XVIII века были обозначены единым термином – «трактирные заведения». К ним относились трактиры, герберги, гостиницы, рестораны и прочие. (см. табл. 4).

Далее по тексту работы для удобства читателей мы будем нередко употреблять общий термин «розничная торговля», говоря и о раздробительной, и о распивочной торговле, а также о торговле питием в трактирных заведениях.

Таблица 4

Места розничной продажи алкогольных напитков, виды реализуемых алкогольных напитков в XVII – первой половине XIX вв., начале XXI века

2.1. Субъекты, осуществляющие производство и оборот алкоголя

Субъекты (участники) правоотношения в соответствии с одним из многочисленных определений, приводимых в юридической науке, – это субъекты права, обладающие предусмотренными реализуемой нормой права правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью [166] . Субъектный состав участников правоотношений в сфере производства и оборота алкоголя всегда имел свои отличительные особенности. Во-первых, ввиду того, что отношения касались государственной регалии, одним из субъектов всегда было государство в лице органов власти. Систему государственных органов мы не станем рассматривать в настоящей главе, изучим ее позднее. Во-вторых, отдельную группу составляли выборные, а со второй половины XVIII века – нанимаемые лица, которые осуществляли казенную розничную и оптовую торговлю питием. Эти торговцы имели особый статус. С одной стороны, они были наделены некоторыми властными полномочиями, а с другой, выполняя функции розничных и оптовых продавцов, и в отдельных случаях имели права и несли обязанности, как и частные виноторговцы. И, наконец, особую группу сформировали частные лица, наделенные правами и обязанностями в алкогольной сфере.

166

Жильникова Е. В. Проблемы разграничения понятий «субъект права» и «субъект правоотношения» // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2011 – № 7. – С. 75.

Рассматривая государственное регулирование алкогольной отрасли, необходимо сначала понять, кто мог являться субъектом питейных правоотношений, то есть кому в соответствии с законом было дано разрешение осуществлять производство, оптовую и розничную торговлю алкогольными напитками, какие требования к ним предъявлялись, какой спектр обязанностей и прав был им дарован властями.

Так, субъектный состав прежде всего зависел от принадлежности лиц к определенным сословиям (см. табл. 5).

Таблица 5

Субъекты, осуществляющие производство и оборот алкоголя в XVII – первой половине XIX вв., начале XXI века

Дадим некоторые общие пояснения относительно сословий, существовавших в России. В Московском государстве «определяются и обязанности подданных государю, их права образуют сословия» [167] . Московскими князьями были заложены новые основы формирования дворянского сословия. Все знатные люди должны были служить государю, а за службу князь расплачивался землей. Поместье давалось пожизненно без права передачи в наследство, лишь только небольшую часть могли получить жена и дети владельца «на прожиток». Другой формой землевладения, кроме поместья, была вотчина. Вотчина даровалась за особые заслуги перед государем или переходила по наследству [168] .

167

Рассказы по русской истории. Общедоступная хрестоматия. – М., 1909. – С. 151.

168

См.: Там же.