Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв
Шрифт:
Но, несмотря на все санкции, винные торговцы для своего содержания и ухода от ответственности прибегали к различным злоупотреблениям. Князь Курбатов в 1706 году, например, так писал государю про кабацкое воровство: «За градскими бурмистры премногое воровство чрез мое бедное усердие сыскано. В одном Ярославле украдено 40000 рублев, а на псковичей Никифора Ямского и Михаила Сарпунова доносят, что во время шведской войны украдено ими пошлин и питейной прибыли 90000 рублев и больше» [284] .
284
Прыжов И. Г. Указ. соч. – С. 247.
Если же питейный доход был собран с прибылью, то голову и целовальников могли поощрить ценным государевым подарком или грамотой: «и им за ту службу бывает похвала, и бывает им жалованье, по кубку или по ковшу серебряному, да по сукну, да по камке; а товарищам их, целовальникам, по ковшу же серебряному да по сукну и по тафте, смотря по прибыли и
285
Котихин Г. О. России в царствование Алексея Михайловича. – СПб. 1884. – С. 159.
В 1795 году введение повсеместной откупной торговли практически полностью ликвидировало государственную питейную торговлю. При этом власти допускали, если это было необходимо для пополнения казенных прибылей или в случае если желающих принять откуп не находилось, учреждать казенные питейные дома [286] .
Временем появления государственной оптовой торговли можно считать 1652 год.
Для работы на отдаточных дворах, учрежденных со второй половины XVII века, как и для осуществления торговли в кабаках на вере, следовало избирать служащих из числа земского и посадского населения. Отдельными государственными распоряжениями управители отдаточного двора могли не избираться, а назначаться властями. Например, в царствование Федора Алексеевича на Московский Отдаточный двор велено было назначить гостя Игнатия Могутова «не по очереди» [287] , чтобы не было убытков в питейной торговле. В соответствии с законодательством XVIII века служащих отдаточных дворов следовало избирать сроком на один год уже из купечества [288] .
286
См.: Положение Комитета Министров, объявленное Сенату Министром Финансов «О управлении питейными сборами в тех городах и уездах, кои подвержены были неприятельскому нашествию» от 2 сентября 1813 года // ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25446. – С. 624.
287
См.: Толстой Д. О винной регалии в России до времен Петра Великого. Указ. соч. – С. 57.
288
См.: Сенатский указ «О правилах заключения контрактов на содержание кабацких и канцелярских сборов в городах, кроме обеих Столиц» от 11 января 1761 года // ПСЗ 1. – Т. 15. – № 11184. – С. 604.
Выборные принимали заявки от откупщиков на поставку пития, вели учет закупаемого и реализуемого алкоголя, а также полученных и переданных государству денег [289] .
С 1767 года отдаточные дворы, как и кабаки, были переданы в откупное содержание [290] , а работники оптовых магазинов-складов больше не избирались, а должны были наниматься откупщиком с уплатой им денежного жалования [291] .
289
См.: ПСЗ 1. – Т. 15. – № 11184. – С. 604.
290
См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12444. – С. 200.
291
См.: Сенатский указ «О кондициях питейного откупа, с приложением формы контракта на содержание питейных сборов» от 2 сентября 1770 года // ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 131.
Восстановив государственное управление казенными магазинами в конце XVIII в., власти предписывали фискальным органам нанимать для работы казенных служащих и платить им соответствующее жалование. Для торговли в «винном магазине Императорского Величества» с 1783 года сроком на три года нанимались по одному Винному Приставу (так теперь стали именовать государственных служащих оптовых складов) [292] . Приставы, как и ранее, отвечали за приемку и отдачу вина питейным торговцам; вели детальный учет и отчитывались за оборот алкоголя перед властями. Кроме того, они извещали уездных казначеев о поступлении денежных средств.
292
См.: ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 255.
В XIX веке, кроме винных приставов, в казенные магазины разрешалось нанимать работников, два в большие магазины и по одному в маленькие [293] . Безопасность магазина и сохранность имущества и вина должен был обеспечивать круглосуточный караул [294] . При этом круг обязанностей приставов, находившихся в подчинении Казенной Палаты, был расширен [295] . Так, они отпускали вино откупщикам по квитанциям Уездного Казначейства и контролировали своевременность такой выборки (как того требовал порядок оплаты принимаемого откупщиками
293
См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 39.
294
См.: Ст. 203. Устав о питейном сборе и акцизе.
295
См.: Ст. 9. Там же.
296
См.: Ст. 14. Там же.
Частная розничная торговля
По смерти Откупщик в подземную страну
Пришел пред Сатану,
И спрашивает он: «Скажи, мой друг сердечный,
Не можно ль откупить во аде муки вечной?
Как я на свете жил,
Всем сердцем я тебе и всей душой служил,
Пожалуй, дедушка, на откуп это внуку!
Я множил цену там, а здесь умножу муку [297] .
297
Сумароков А. П. Стихотворения. – М., 2012. – С.257.
Взять кабак на откуп могли только лица, также принадлежащие к определенным сословиям. В XVII веке право вступать в откупа было закреплено за низшими городскими классами (посадскими); дворцовыми и государственными (волостными) крестьянами [298] . При этом требовалось, чтобы они были людьми правдивыми и усердными, «которые от своего к услугам усердия, желая Его Государева милосердия, обещаваться будут, что ни сберется, объявит без всякой утайки» [299] .
298
Соборное Уложение 1649 года. – С. 219.
299
ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2059. – С. 309.
Вступить в откупа могла и община. Однако община принимала кабак не для получения выгоды, а для защиты от виноторговцев. В одной из грамот начала XVII века, направленной посадским населением Дмитрова государю, сказано: «просим тот дмитровский кабак в откуп не для прибыли», а чтобы от грабежей откупщиков «в конец не погибнуть» [300] .
Постепенно право на частную торговлю алкогольными напитками закрепляется за купечеством [301] . Потребность в получении наибольшего питейного дохода заставляла идти на сословные уступки в случаях, если достаточного количества купцов не находилось. Уже в середине 1705 года власти издали распоряжение, в соответствии с которым все желающие могли приехать в Москву и вступить в питейный откуп, сумма которого составляла от 100 до 1000 рублей [302] .
300
Дитятин И. И. Указ. соч. – С. 479.
301
См.: Именной указ, состоявшийся в Ратуше «Об отдаче на откуп таможенных, питейных и иных сборов в волостях и селах» от 18 августа 1708 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2203. – С. 415; Прыжов И. Г. Указ. соч. – С. 248.
302
См.: ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2059. – С. 309.
В 1707 году крестьянам было окончательно запрещено брать на откуп кабаки [303] . Этот запрет был обусловлен тем, что крестьяне несли воинскую и мастеровую повинности, которые существенно возросли из-за ведения Россией войны в Польше и в Прибалтике. Призываемые на службу крестьяне вынуждены были бросать кабаки, что приводило «не токмо против настоящих сборов наддачам, но и совершенным настоящим сборам истерии» [304] .
303
См.: Именной указ, состоявшийся в Ратуше «О неотдаче таможенных и питейных сборов на откуп Дворцовым, Архиерейским и монастырским и прочих вотчин крестьянам, и об отдаче оных людям известным, зажиточным и с благонадежными поручительствами» от 29 октября 1707 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2165. – С. 393; Приговор Боярина и Московского Губернатора Князя Ромадановского «О вызове желающих взять во всех городах Московской Губернии откуп таможенных питейных и других сборов Ратушского ведомства» от 9 декабря 1712 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2610. – С. 876.
304
ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2165. – С. 393.