Основы социального государства

Шарков Феликс

Права в сфере защиты детей, материнства, детства, семьи, а также обязанности трудоспособных лиц, достигших 18 лет, установлены в ст. 38 Конституции РФ. Гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, выплат государственных пенсий и пособий раскрывает ст. 39. Права на жилище определены в ст. 40, на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплены в ст. 41, охрану окружающей среды – в ст. 42, на образование – в ст. 43. Права в области культуры раскрыты в ст. 44 Конституции РФ. Этими правами граждане России согласно ст. 19 обладают независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ст. 4), соответственно, права распространяются на всех граждан, независимо

от того, в каком из субъектов Российской Федерации они проживают. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов – равноправных субъектов Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство (ст. 5). Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации (ст. 5). Гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (органы последних самостоятельны). Осуществляют государственную власть Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Действует местное самоуправление. Согласно ст. 7 Конституции РФ, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Россия – светское государство. Как отмечает ст. 14 Конституции РФ, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение государства.

2. Перечислите признаки гражданского общества.

3. Назовите основные признаки государства.

4. Какие основные функции выполняет государство?

5. Почему государство можно рассматривать как социальный институт?

6. Какие субъекты образуют федеративное устройство Российского государства?

7. Какая взаимосвязь между положениями Конституции РФ: “Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека” (ст. 7, п. 1 Конституции РФ); “Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления” (ст. 1 Конституции РФ); “Российская Федерация – светское государство…” (ст. 14, п. 1 Конституции РФ) и какова их взаимообусловленность?

1.2. Социальная основа различных типов государств

Ключевые слова

Современная Россия является федеративным государством. Идея федеративного общества восходит к федеративной доктрине народного суверенитета Й. Альтузиуса. М. М. Ковалевский называл Альтузиуса систематизатором доктрины народоправства. Тематика социальной основы федерализма приобрела особую актуальность в 70-е гг. ХХ в. после появления исследования А. Лейпхарта “Демократия в многосоставных обществах”.

Государства классифицируются следующим образом:

1. С точки зрения государственного устройства выделяют унитарные государства (единое государственное образование), федерации (союз юридически относительно самостоятельных государственных образований: штатов, кантонов, земель, союзных республик или других форм субъектов федерации), конфедерации (государственно-правовые объединения).

2. По формам правления – монархии (абсолютные и конституционные) и республики (парламентские и президентские).

3. По формам установившегося и довлеющего режима – демократические (либерально-демократические), авторитарные, тоталитарные.

В современную эпоху возрастает экономическая, политическая мощь современного государства, существенно расширяются его социальные функции. Усиливается вмешательство государства во все сферы общественной жизни. К функции государства по регулированию экономики добавляется функция активного вмешательства в социальные отношения, регулирования взаимоотношений между трудом и капиталом. Социальная роль государства, несмотря на ее усиление, все же по-разному проявляется в условиях различных политических режимов.

Модель идеального государства Платона обсуждалась Сократом с

Адимантом, которые считали, что она не очень-то ориентирована на счастье граждан, что речь идет о “счастье всего государства в целом”, а не того или иного гражданина: “ведь именно в таком государстве мы рассчитывали найти справедливость”.

Пять известных тогда типов государственного устройства Платон выводит из соответствующего числа типов душевного склада личности. Он приводит критику всех известных в его время форм правления, начиная с четырех видов “извращенного государственного устройства” (тимократия, олигархия, демократия и тирания). Каждая из них в сравнении с идеальным государством является своего рода ступенькой на пути к вырождению. Например, в тимократии (обществе честолюбцев по образцу Спарты), хотя и присутствует ряд достоинств идеального государства, страсть к обогащению постепенно перерастает в господство стяжателей (олигархов). В олигархическом правлении формальное правление свободных граждан, фактически представляющее собой несправедливое уравнивание людей различного достоинства, приводит к власти толпы и охлократии. Наихудшую форму правления – тиранию – Платон, сравнивая ее с демократией, определяет как “сильнейшее рабство из величественной свободы, как все то, что делается слишком или преступает меру, как расплату великой переменой в противоположную сторону” [38] .

38

Государство // История философии: Энциклопедия. – Минск: Интерпресссервис; Книжный Дом, 2002. – С. 258–260.

Социально ориентированное государство любого типа берет на себя некоторые общенациональные функции, например в области образования, культуры, здравоохранения, пенсионного обеспечения и других форм социального обеспечения и защиты. Если эти функции являются приоритетными (пусть даже они не полностью реализованы), то государство по одному из основных предназначений становится социальным, т. е. социально ориентированное государство по своему предназначению (лишь по предназначению!) и намеченному пути развития и есть социальное государство. “Социально ориентированный государственный подход базируется на понимании современного государства в качестве открытой системы, а также на идеях широкого использования социального капитала в управлении обществом. Эта открытая целостная система соединяет множество субъектов социального действия, связанных многогранными социальными, экономическими, культурными, политическими и прочими отношениями, где основной ценностью являются люди, объединенные в структуры государственной и муниципальной власти, коммерческие и некоммерческие организации” [39] .

39

Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы становления и развития. – М.; Карбондейл, 2006. – С. 135.

По факту же государство становится социальным, если эти функции в основном реализованы и обеспечены господство права и гарантии соблюдения прав и свобод человека, соблюдаются демократические принципы и проводится социально-экономическая политика, обеспечивающая достойный уровень жизни и всестороннее развитие граждан своей страны. Формы государственного устройства, правления установившегося режима оказывают существенное влияние на формы, приоритетность социальных функций государства, реализации принципов справедливости, законности.

Еще в конце XIX – начале XX в. сформировалась идея социальной государственности как результат протекающих в то время объективных социально-экономических процессов. Учеными обсуждались принципы свободы и равенства как основа развития социальной государственности. Адам Смит, Джон Стюарт Милль, Бенжамен Констан, Джон Локк и др. разрабатывали теорию индивидуальной свободы человека. В основу этой теории ложился принцип невмешательства государства и других субъектов в общественные дела, вменение обязанности самому государству охранять эту свободу от любого вмешательства. Принцип индивидуальной свободы раскрепощал инициативу и самодеятельность людей, способствовал развитию частного предпринимательства и рыночного хозяйства. Слепое соблюдение принципа индивидуальной свободы, формального юридического равенства и невмешательства государства в дела гражданского общества непременно приводило к глубокому фактическому неравенству, кризисным состояниям в экономике. Однако несмотря на это сторонники такой концепции социальной государственности считали свободу высшей ценностью. Жан-Жак Руссо, поддерживая принцип индивидуальной свободы, полагал, что одновременно все должно быть подчинено принципу равенства, за соблюдением которого должно следить государство.