От Госарбитража к экономическому правосудию. Статьи, интервью, комментарии.
Шрифт:
Такие договоры заключаются в письменной форме сроком на пять лет непосредственно между предприятиями-поставщиками и потребителями продукции. При этом стороны вправе продлить действие заключенного договора на новый срок при условии соответствующего оформления плана прикрепления.
Реализация таких связей, помимо всего прочего, позволяет обеспечить ритмичную поставку продукции, сократить ее запасы у потребителя, более экономно использовать материальные ресурсы. Так, перевод Горьковского автозавода на прямые длительные хозяйственные связи по поставкам черных металлов позволил объединению «ГАЗ» получать ежегодную экономию около 1,5 тыс. тонн черных металлов, а производственные запасы металла сокращены здесь
Вместе с тем анализ содержания ряда долгосрочных договоров показывает, что предприятия и организации нередко формально подходят к формированию их условий. Часто, помимо срока действия, условия пятилетних договоров не отличаются от годовых. Отсутствуют даже соглашения о распределении поставки продукции и товаров по годам, взаимные обязательства партнеров по расширению и обновлению ассортимента, повышению качества.
Некоторые предприятия-поставщики уклоняются от заключения долгосрочных договоров, не желая связывать себя обязательствами на пятилетку. Так, Госарбитраж Костромской области при ознакомлении с состоянием договорной работы на заводе «Текстильмаш» установил, что Союзглавмаш выдал три плана прикрепления на прямые длительные связи по поставке продукции в 1981–1985 гг. На основании этих планов завод обязан был заключить и прямые договоры с потребителями. Однако заключил лишь годовые договоры. Государственный арбитраж по своей инициативе возбудил три дела и внес соответствующие изменения в заключенные этим предприятием договоры.
Развитию долгосрочных договоров хозяйственные органы должны придавать важнейшее значение. Направленность условий договоров на достижение конкретных результатов в немалой степени зависит от инициативы, настойчивости в преодолении стереотипа мышления у части хозяйственных руководителей. Многие предприятия нуждаются в активной методической помощи при работе с долгосрочными договорами. А ее-то как раз и недостает. Думается, что юридические службы министерств и ведомств должны быстрее реагировать на запросы объединений и предприятий в этом аспекте.
О той роли, которую приобрел договор хозяйственной жизни страны, свидетельствует и то, что оценка результатов хозяйственной деятельности производственных объединений (предприятий) промышленности, а также их экономическое стимулирование в одиннадцатой пятилетке производятся исходя прежде всего из выполнения планов поставки продукции и товаров по номенклатуре (ассортименту) и в сроки в соответствии с заключенными договорами (заказами). Hoвые критерии оценки закреплены в соответствующей Инструкции, введенной в действие с 1 января 1982 г. 33 Скрупулезное исполнение требований этого нормативного акта – важное условие четкого функционирования всей системы материально-технического обеспечения предприятий и организаций.
33
Хозяйство и право. 1981. № 10.
Договоры широко используются при регулировании самых разнообразных хозяйственных отношений.
По договорам производятся закупки сельскохозяйственных продуктов у колхозов и совхозов. Договорами оформляются отношения строительных организаций (подрядчиков) с заказчиками на возведение объектов промышленного, сельскохозяйственного, культурно-бытового и иного назначения. Договорный характер носят отношения по перевозкам грузов различными видами транспорта. Все большую роль приобретает договор и в организации выполнения научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ.
Договорами юридически оформляются также отношения по оказанию различных услуг, реализации излишних и не используемых предприятиями и организациями материальных ценностей, аренде помещений, прокату оборудования
На практике постоянно возникают новые виды хозяйственных договоров. Не так давно получили развитие договоры на организацию гарантированного материально-технического снабжения. Они заключаются между территориальными органами Госснаба СССР и производственными объединениями, предприятиями, строительными организациями и другими потребителями в соответствии с Примерным договором на организацию материально-технического снабжения, утвержденным постановлением Госснаба СССР и Госарбитража СССР от 30 декабря 1981 г. № 124/5.
Основная цель договора – обеспечить гарантированное комплексное снабжение предприятий и организаций продукцией в объеме, ассортименте и сроки, необходимые для выполнения плановых заданий, а также рациональное использование материальных ресурсов, развитие долгосрочных хозяйственных связей.
В десятой пятилетке территориальные органы Госснаба СССР заключили указанные договоры с семью тысячами объединений, предприятий и организаций на сумму около 8 млрд рублей.
4. Гарантом соблюдения договорной дисциплины контрагентами служит неуклонное привлечение к имущественной ответственности предприятий, нарушающих договорные обязательства. Четкая организация контроля за ходом исполнения договоров, оперативное предъявление к недобросовестным контрагентам претензий и исков не право, а обязанность хозяйственного руководителя.
Однако некоторые из них, не желая портить отношения с партнерами, идут по пути «амнистирования» нарушителей, забывая, что, согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695, предусмотренные законом или договором санкции за нарушение обязательств по поставкам взыскиваются в обязательном порядке без взаимных зачетов.
В новые Положения о поставках включены нормы об имущественной ответственности покупателя за необоснованный отказ от предъявления поставщику требования об уплате неустойки при просрочке поставки или недопоставке продукции. Во многих случаях последовательное и неуклонное применение мер имущественной ответственности к виновным хозорганам реально способствует устранению нарушений договоров, укреплению законности в хозяйственных отношениях.
Вместе с тем данные обобщений арбитражной практики свидетельствуют о существенных недостатках в деятельности юридических служб хозяйственных органов по применению имущественных санкций. Так, в 1980 г. только Госарбитражи России отказали во взыскании 19 млн руб. санкций по причине пропуска истцами срока исковой давности. В 1981 г. по этой же причине не взыскано с нарушителей обязательств свыше 32 млн руб.
Упрочение договорной дисциплины, в том числе путем реализации мер имущественной ответственности, – непременное условие выполнения сложных заданий одиннадцатой пятилетки, повышения эффективности производства и качества работы всех звеньев хозяйственного механизма.
Кооператив предъявил иск, или Дело о последствиях сдачи в эксплуатацию жилого дома с дефектами* 34
Еще в июне 1979 г. Дедовское строительно-монтажное управление треста «Мособлстрой № 13» сдало в эксплуатацию жилой дом в городе Дедовске для жилищно-строительного кооператива № 3. Как нередко, к сожалению, бывает, дом был принят с недоделками.
34
* © Арифулин А. Кооператив предъявил иск // Экономическая газета. 1983. № 15.