От Госарбитража к экономическому правосудию. Статьи, интервью, комментарии.
Шрифт:
Однако цифровые данные не должны закрывать существа предмета изучения. Так, о результатах ознакомления в омском производственном объединении «Омскмебель» в справке приведено около 50 цифровых показателей. В то же время содержание договоров, заключенных объединением, и состояние работы с претензиями не проанализированы, не указаны и конкретные недостатки в применении законодательства.
Нередко в ходе ознакомлений выявлялись серьезные нарушения хозяйственного законодательства, факты невыполнения договорных обязательств. Правильно поступают те арбитражи, которые не ограничиваются констатацией этих фактов, а возбуждают дела по своей инициативе
Так, Госарбитраж Пензенской области по материалам ознакомлений в первом полугодии прошлого года возбудил 57 дел и взыскал с предприятий – нарушителей обязательств 11 тыс. руб. А Госарбитраж Приморского края выявил на Приморском винодельческом заводе факты безнарядного отпуска продукции, нарушения сроков поставки по договорам. В результате возбуждено свыше 20 дел и взыскано с завода более 100 тыс. руб. неустойки за недопоставку продукции; за нарушения фондовой дисциплины по семи делам взыскано 34 тыс. руб. штрафа.
Наиболее часто по результатам ознакомлений руководителям соответствующих министерств, ведомств, предприятий Госарбитражи направляют сообщения с указанием в них рекомендаций по улучшению договорной и претензионной работы.
Например, главный госарбитр Бурятской АССР направил в адрес треста «Нижнеангарсктрансстрой» сообщение, в котором рекомендовал разработать инструкции о порядке ведения договорной и претензионно-исковой работы, предусмотреть конкретное участие в ней заинтересованных отделов; активнее использовать договор как правовое средство повышения эффективности производства, а также имущественные санкции к виновным заказчикам, другим неисправным контрагентам; организовать правовую учебу руководителей подразделений и специалистов по вопросам применения хозяйственного законодательства. Даны в нем и другие рекомендации, за выполнением которых установлен контроль.
Практика показывает, что ознакомления оказываются наиболее действенными, когда по их результатам Госарбитражи и хозяйственные органы разрабатывают совместные меры по предупреждению и устранению нарушений законности.
Например, руководство Минсельстроя РСФСР и Госарбитража РСФСР утвердило план совместных мероприятий, направленных на устранение недостатков, выявленных в министерстве в процессе ознакомления. Аналогичный план утвержден генеральным директором Оренбургского производственного швейного объединения и главным государственным арбитром Оренбургской области. В нем, в частности, предусмотрено издание приказа о порядке рассмотрения претензий, предъявленных к объединению, пересмотр заключенных договоров с учетом новых Положений о поставках, проведение систематического анализа претензий для выявления причин и условий, порождающих нарушения обязательств, усиление контроля за предъявлением претензий поставщикам недоброкачественного сырья о полном возмещении причиненных убытков.
Государственный арбитраж РСФСР, обобщив практику применения ст. 23 Закона, предложил Госарбитражам республики в процессе ознакомления больше обращать внимания на использование правовых средств для устранения причин и условий, способствующих нарушениям государственной плановой и договорной дисциплины, содействовать обеспечению сохранности социалистической собственности, повышению качества продукции.
В декабре минувшего года Госарбитраж СССР утвердил Методические указания о порядке ознакомления в министерствах, государственных комитетах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях
Договор и его роль в организации хозяйственных связей* 32
Изучение материалов о значении договора в организации хозяйственных связей целесообразно проводить по следующему примерному плану:
1. XXVI съезд КПСС о повышении роли договора в хозяйственной жизни.
32
* © Арифулин А. Договор и его роль в организации хозяйственных связей // Хозяйство и право. 1982. № 4.
2. Значение договора поставки в материально-техническом обеспечении производства.
3. Договор – эффективное средство организации хозяйственных связей.
4. Имущественная ответственность за нарушение договорных обязательств.
1. «Договор дороже денег» – эту народную мудрость сейчас все чаще вспоминают хозяйственные руководители. Роль договора в планировании и организации хозяйственных связей в одиннадцатой пятилетке значительно возросла.
В «Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981–1985 годы и на период до 1990 года» предусмотрено, в частности, «совершенствовать формы хозрасчетных отношений и взаимной экономической заинтересованности и ответственности за выполнение плановых заданий и договорных обязательств между поставщиками и потребителями, а также заказчиками и подрядчиками».
В настоящее время централизованно распределяется около 35 тыс. видов продукции. Развернутая же номенклатура выпускаемых промышленностью изделий по типам, маркам, сортам, моделям и т.п. насчитывает свыше 20 млн позиций.
Подавляющее большинство наименований промышленной продукции и товаров планируется к выпуску именно на основе хозяйственных договоров. Как раз в сфере планирования хозяйственной деятельности главным образом и проявляется роль договора – своеобразного регулятора производства.
2. Постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1981 г. № 161 утверждены и с 1 июля 1981 г. введены в действие Положения о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления.
Указанными актами определено, что договор является основным документом, определяющим права и обязанности сторон по поставке всех видов продукции и товаров, как распределяемых, так и не распределяемых в плановом порядке. Поставка без заключения договора производится лишь в случаях, установленных Советом Министров СССР или Советом Министров союзной республики.
Покупателю предоставлено право отказаться полностью или частично от выделенной ему продукции и заключения договора на ее поставку (п. 16 Положения о поставках продукции).