От Госарбитража к экономическому правосудию. Статьи, интервью, комментарии.

Арифулин Александр

Каждая из указанных категорий споров имеет свои особенности при доказывании тех или иных обстоятельств, оценке представляемых доказательств, применении мер имущественного воздействия к хозяйственным органам, допустившим нарушения.

В настоящей главе представляется необходимым осветить особенности возбуждения и рассмотрения споров, возникающих при исполнении только двух договоров: поставки и подряда на капитальное строительство, как наиболее распространенных в практике арбитражей.

§ 1. Особенности возбуждения и рассмотрения споров по просрочке поставки и недопоставке продукции

Поставка продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления должна производиться ежемесячно равными партиями (п. 34 Положения о поставках продукции, п. 30 Положения о поставках товаров), если в особых условиях поставки или в договоре не установлены иные сроки (периоды) поставки. Положениями о поставках установлена обязанность восполнить количество продукции, недопоставленное

поставщиком в одном месяце, квартале либо ином периоде поставки, в следующем месяце, квартале, ином периоде (пп. 36 и 32 Положений). Таким образом, объем поставки следующего сдаточного периода складывается из количества продукции, указанного в договоре на этот период, и количества, недопоставленного в предыдущем периоде.

Поставщик должен своевременно и в полном объеме поставить покупателю продукцию, отвечающую условиям договора. Если к предусмотренному договором сроку продукция не была поставлена, принято употреблять термин «просрочка поставки»; когда в установленный срок продукции поставлено меньше – «недопоставка». Недопоставка и просрочка поставки продукции являются однотипными нарушениями условий договора о количестве и сроке поставки. Иски о просрочке поставки и недопоставке имеют однотипные предмет и основание. Для обоих нарушений установлена единая ответственность. Например, за просрочку поставки или недопоставку продукции поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 8% стоимости не поставленной в срок продукции по отдельным наименованиям номенклатуры (ассортимента) (п. 68 Положения о поставках продукции).

При рассмотрении данной категории споров арбитражи руководствуются в основном Положениями о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления 49 , соответствующими инструктивными указаниями Госарбитража СССР от 16 августа 1973 г. № И-1-30 и от 30 мая 1983 г. № И-1-3 50 . В процессе оценки доказательств нередко используются и комментарии ученых 51 .

Подготовка дела к рассмотрению в заседании арбитража в основном сводится к проверке наличия необходимых документов. По всем спорам, связанным с ответственностью за просрочку поставки или недопоставку продукции, истец должен представить: 1) договор или выписку из него (если договорные отношения установлены путем принятия наряда к исполнению, – как правило, наряд в подлиннике); 2) спецификацию к договору с указанием номенклатуры (ассортимента), сроков поставки, цен на продукцию; 3) расчет неустойки, который должен быть подписан ответственным лицом, с указанием сведений о поставке в предыдущем периоде; 4) реестр учтенных счетов с указанием даты отгрузки (доставки) и количества отгруженной (доставленной) продукции; 5) претензию, квитанцию о ее отправке ответчику, ответ на претензию.

49

СП СССР 1981. № 9. 10. Ст. 62.

50

Систематизированный сборник. С. 107, 294.

51

См.: Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях. М., 1968; Сулейменов М.К. Ответственность за нарушение сроков исполнения договорных обязательств. Алма-Ата, 1971; Быков А.Г. План и хозяйственный договор. М., 1975; и др.

Если из ответа на претензию видно, что у ответчика имеются разногласия по количеству поставленной продукции, арбитраж обязывает стороны произвести сверку расчетов и представить акт сверки в заседание (ст. 66 п. 4 Правил).

По искам, связанным с ответственностью покупателя за невыборку продукции, поставщик в обоснование своих требований, кроме указанных выше или аналогичных документов, должен представить также: доказательства уведомления покупателя о готовности продукции к сдаче (если график выборки в договоре не установлен) – письмо, телеграмма, телефонограмма; доказательства того обстоятельства, что к обусловленному сроку на складе (базе) поставщика имелась продукция в количестве, предусмотренном договором для данного срока поставки, по качеству (сортности), ассортименту, расфасовке, упаковке и т.п. Она должна соответствовать условиям договора, заключенного с покупателем (справка отдела сбыта и т.п.). В свою очередь, покупатель в качестве доказательства отсутствия своей вины может представить акт о том, что к сроку, установленному договором, продукции у поставщика не было в наличии (акт произвольной формы, подписанный представителем поставщика или представителем незаинтересованной организации), либо товарно-транспортную накладную с отметкой об отсутствии груза у поставщика.

Проведение четкого разграничения между недопоставкой и невыборкой и отказом от получения продукции имеет важное практическое значение. От правильного решения этого вопроса зависит размер штрафных санкций, применяемых за несвоевременное исполнение или неисполнение договорных обязательств. Так, за невыборку продукции и за отказ от получения покупатель уплачивает поставщику неустойку в размере 5% стоимости невыбранной продукции (п. 96 Положения о поставках продукции), по товарам – 3% (п. 93 Положения о поставках товаров). Кроме

того, поставщик помимо взыскания неустойки вправе потребовать оплаты стоимости невыбранной (не полученной) в срок продукции, представив гарантии наличия этой продукции.

При определении цены иска следует учитывать, что в ряде случаев, согласно Положениям о поставках, неустойка взыскивается в полуторном размере. Например, за недопоставку оборудования для пусковых строек 52 , за недопоставку продукции в районы Крайнего Севера и в иные районы досрочного завоза, предприятиям по поставкам продукции системы Госснаба СССР и базам предприятий и организаций системы Госкомсельхозтехники, а также продукции, предусмотренной планами межотраслевых кооперированных поставок; за просрочку поставки и недопоставку товаров покупателям, находящимся в других союзных республиках (см. пп. 68, 65 Положений о поставках).

52

К пусковым стройкам относятся строящиеся объекты, намеченные в соответствии с утвержденными планами к вводу в эксплуатацию в текущем году, независимо от их назначения. Перечень строительных объектов, которые являются пусковыми, должен указываться в договорах на поставку оборудовании, заключаемых поставщиками и покупателями.

Неустойка в полуторном размере за просрочку поставки или недопоставку продукции предприятиям по поставкам продукции системы Госснаба СССР и базам предприятий и организаций системы Госкомсельхозтехники взыскивается в случаях, когда покупателями или получателями продукции являются указанные предприятия, базы, реализующие эту продукцию покупателям (потребителям), т.е. при складских поставках. В иных случаях неустойка подлежит взысканию в размере 8%.

При подготовке дела к рассмотрению необходимо с учетом содержания отзыва ответчика на исковое заявление принять меры к выяснению причин недопоставки путем затребования необходимых документов от сторон. Чаще всего поставщиками указываются следующие обстоятельства: невыделение транспортных средств, неисправность поставщиков сырья, виновное поведение самого покупателя, выражающееся в различных нарушениях его обязательств: просрочки высылки отгрузочной разнарядки, невыставление аккредитива и др.

Разрешение споров о нарушениях сроков поставки связано с последовательным проведением принципа ответственности за вину.

Оценивая причины допущенного нарушения, арбитражи учитывают, что предприятия и организации в интересах народного хозяйства должны прилагать все усилия для безусловного и надлежащего выполнения договорных обязательств, в полной мере используя в этих целях заложенные в социалистической системе хозяйства возможности. При разрешении указанных споров арбитражи обязаны неуклонно руководствоваться требованиями постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров CCCP «О серьезных недостатках в соблюдении договорных обязательств по поставкам продукции и повышении ответственности министерств, ведомств и предприятий в этом деле» от 11 апреля 1983 г. № 316 53 . По общему правилу, не являются обстоятельствами, освобождающими от ответственности за нарушения обязательств, ссылки ответчиков на неисправность поставщиков перед ними, на невыделение транспортных средств в пределах утвержденного плана перевозок, на отсутствие оборудования или рабочей силы, технической документации и пр., поскольку по действующим правилам устранение этих обстоятельств лежит на обязанности и ответственности поставщика. Так, при рассмотрении дела о взыскании неустойки за недопоставку изделий Госарбитраж РСФСР не принял во внимание ссылки поставщика «на неукомплектованность персонала, систематическое нарушение обязательств поставщиками комплектующих изделий, недостатки материально-технического снабжения» и удовлетворил иск в полной сумме (дело №48/13–1982 г.).

53

СП СССР. 1983. Отд. 1. Ст. 11. С. 195. (Изложение.)

Положения о поставках устанавливают, что поставщик несет ответственность за недопоставку продукции в пределах утвержденного плана перевозок. Если же план был уменьшен по обстоятельствам, зависящим от поставщика (например, по его просьбе об этом), последний не освобождается от ответственности. При невыполнении железной дорогой (или другой транспортной организацией) плана перевозок и предоставлении перевозчиком поставщику меньшего количества транспортных средств, чем предусмотрено планом и требовалось для поставки всего количества продукции, ответственность поставщика перед покупателем за недопоставку сохраняется, как и во всех других случаях нарушения исполнителем своей обязанности по вине третьих лиц. Для правильной оценки обстоятельств по таким делам арбитражи в процессе подготовки дела обязывают поставщиков представить документы, подтверждающие, какое количество перевозочных средств требовалось поставщику для выполнения плана поставок, какое количество перевозочных средств он требовал и какой план перевозок ему утвердили 54 .

54

См. п. 8 инструктивных указаний Госарбитража СССР от 16 августа 1973 г. № И-1-30 «О практике разрешения органами арбитража споров, связанных с просрочкой поставки, недопоставкой и невыборкой продукции и товаров».