От Госарбитража к экономическому правосудию. Статьи, интервью, комментарии.
Шрифт:
Поскольку в 1982 г. (обещанный срок) объект все еще не был сдан (осталось выполнить строительно-монтажных работ всего на 20 тыс. руб.), в 1983 г. подрядчик и заказчик заключили новый договор. Согласно ему оставшиеся работы подрядчик обязался закончить до июля 1983 г.
Ну, июль не июль, а до января 1984 г. совхоз «Мирный» опять-таки мирился с положением дел на строительстве объекта. Вернее, с полным их отсутствием.
А в январе 1984 г. все-таки предъявил иск, в котором просил Госарбитраж взыскать с ответчика девять тыс. руб. пени, так как договорное обязательство подрядчика осталось только на бумаге.
Какие оправдания нашли строители?
В отзыве от 28 января 1984 г. главный инженер треста «Новосибирскоблсельстрой–1» Л. Холмецкий объясняет такое положение
Такие доводы тем не менее не могли оправдать подрядчика. Устранение причин, связанных с отсутствием техники, материалов, является его обязанностью. Что касается оборудования, то совхозом составлен акт от 4 января 1984 г., согласно которому у подрядчика «вопросов к заказчику по оборудованию нет».
В общем, Госарбитраж на основании п. 62 «а» Правил о договорах подряда на капитальное строительство своим решением взыскал с треста «Новосибирскоблсельстрой–1» в пользу совхоза «Мирный» 9 003 руб. пени. Кроме того, признав нарушение обязательства грубым, поскольку ввод объекта срывался неоднократно, Госарбитраж на основании ст. 19 Закона о государственном арбитраже в СССР взыскал в доход союзного бюджета с подрядчика пеню в повышенном размере.
Однако решение Госарбитража не повлияло на подрядчика.
По новому договору те же самые работы он обязался выполнить до июня 1984 г.... Следующий иск совхоз предъявил уже в октябре. И снова по решению Госарбитража подрядчик заплатил более четырех тыс. руб. пени и 162 руб. госпошлины.
А годы летят… Уже с 1975 г. в совхозе «Мирный» сооружает трест «Новосибирскоблсельстрой–1» (управляющий Д. Курников) силами подчиненной передвижной мехколонны № 64 канализацию к ферме КРС. И конца у стройки нет. В нынешнем году очередными, видимо, штрафами будет праздноваться десятилетний юбилей строительства.
Случай, можно сказать, беспрецедентный, и особо строгим должен быть спрос с конкретных виновных должностных лиц за причиняемый организации ущерб. Хочется надеяться, что сделает это вышестоящая организация – Минсельстрой РСФСР. И сделает не в пример своей подчиненной организации без какого-либо затягивания сроков.
Оценка арбитражем акта госкомиссии при сдаче объектов с недоделками* 43
(Дело № 293/11–1982 г. Госарбитража РСФСР)
43
* © Оценка арбитражем акта Госкомиссии при сдаче объектов с недоделками // Комментарий арбитражной практики. М.: Юридическая литература. 1984. Вып. 17.
Московская областная контора Стройбанка СССР направила в Госарбитраж РСФСР письмо с просьбой возбудить по своей инициативе дело о взыскании с подрядчика – треста «Брянсктрубопроводстрой» – пени за нарушение сроков окончания строительства участка газопровода Грязовец – Московское областное кольцо.
Госарбитраж проверил наличие необходимых документов и установил, что согласно дополнительному соглашению и генеральному договору подряда на капитальное строительство от 2 апреля 1981 г. трест «Брянсктрубопроводстрой» должен был во II квартале 1981 г. сдать в эксплуатацию заказчику – Московской дирекции строящихся газопроводов – участок газопровода Грязовец – КГМО 139-230 км. На других участках объект возводили тресты «Куйбышев-трубопроводстрой», «Воронежтрубопроводстрой», «Рязаньтрубо-проводстрой» со сроком сдачи по договорам подряда также во II квартале 1981 г. В интересах заказчика возбуждены дела № 291/11, 292/11, 293/11, 31/11 о взыскании с указанных подрядчиков пени,
В отзыве треста «Брянсктрубопроводстрой» от 3 февраля 1982 г. № 11-28/195 указывалось, что объект принят в эксплуатацию во II квартале 1981 г. по акту государственной приемочной комиссии. Для того чтобы правильно оценить представленный акт госкомиссии, Госарбитраж истребовал от Московской областной конторы Стройбанка СССР заключение, составленное при приемке в эксплуатацию пускового комплекса всего объекта.
В заключении представителя МОК Стройбанка СССР, в частности, указывалось следующее: «1. По всей трассе газопровода генеральные подрядчики не закончили работы по технической и биологической рекультивации земель сельскохозяйственного назначения стоимостью 145 тыс. руб. 2. Не закончены берегоукрепительные работы… общая стоимость невыполненных строительно-монтажных работ составляет 512 тыс. руб. 3. …Участок газопровода от 411 до 414 км не построен, труба в соответствии с проектом полностью не уложена и оборудование не установлено».
Таким образом, при сдаче объекта в эксплуатацию имелись недоделки, свидетельствовавшие о том, что приемка объекта произведена с грубейшими нарушениями постановления Совета Министров СССР от 23 января 1981 г. № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» 44 .
Госарбитраж, руководствуясь ст. 19 Закона о Государственном арбитраже в СССР, признал акт госкомиссии и приказ о его утверждении противоречащими законодательству и взыскал с подрядчиков пеню за несвоевременное окончание строительства объектов в соответствии с п. 62 «а» Правил о договорах подряда на капитальное строительство, в том числе с треста «Брянсктрубопровод-строй» 82 500 руб. в доход союзного бюджета.
44
СП СССР. 1981. Отд. 1. № 7. Ст. 43.
Решения Госарбитража подрядчиками не обжаловались.
В процессе рассмотрения указанных дел Госарбитраж должен был выяснить ряд принципиальных вопросов, ответы на которые и обеспечивали принятие законных и обоснованных решений.
1. Оценивая обстоятельства, связанные с приёмкой объектов в эксплуатацию, арбитражи в первую очередь руководствуются законодательством, регулирующим порядок и условия этого завершающего момента в исполнении подрядчиком обязательств по договору подряда на капитальное строительство. До 1981 г. общие требования по этому вопросу были изложены в постановлениях Совета Министров СССР от 22 января 1966 г. № 57 и от 13 июля 1970. г. № 538 45 , также в СНиП III-3-76 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений. Основные положения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1976 г. № 28.
45
СП СССР. 1966. № 3. Ст. 29; 1970. № 11. Ст. 90.
П. 1.6 указанного СНиП допускал приемку в эксплуатацию объектов производственного назначения с недоделками, которые не препятствовали нормальной эксплуатации объектов и не ухудшали санитарно-гигиенические условия и безопасность труда работающих. На практике это приводило часто к сдаче фактически недостроенных объектов.
Совет Министров СССР в постановлении от 23 января 1981 г. № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» установил, что государственные приемочные комиссии принимают в эксплуатацию объекты производственного назначения только в том случае, если они подготовлены к эксплуатации (укомплектованы эксплуатационными кадрами, обеспечены энергоресурсами, сырьем и др.), на них устранены недоделки и на установленном оборудовании начат выпуск продукции (оказание услуг), предусмотренной проектом (п. 6). Аналогичные требования изложены и в новом СНиП IП-3-81, п. 1.7.