Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи
Шрифт:
Нельзя ставить знак равенства между юридическими конструкциями понятий «защита Отечества» и «несения военной службы». Как было отмечено профессором В.Д. Зорькиным 33 , в первое входит не только обеспечение обороны страны. Пол, возраст или какие-либо другие условия не могут быть детерминантами не исполнения обязанности по защите Родины. Юридическая конструкция этой обязанности включает препятствие агрессии и предотвращение угроз интересам страны. Это моральный долг каждого гражданина России. Гражданам страны запрещается сотрудничать с агрессорами и помогать им, а также предписывается противодействовать их разрушительной деятельности. Таким образом, гражданин Российской Федерации, проявляя свои патриотические чувства к Родине, должен всегда помнить о своем долге по защите Отечества и в случаях, установленных законодательством, нести военную службу.
33
Комментарий к Конституции
Военная служба является значимым институтом государства. Несение ее рассматривается как исполнение гражданами России важнейшей обязанности по защите Отечества. Это в своих работах отмечает профессор Н.Н. Карпов 34 .
В содержание воинской обязанности гражданина входит обязательная подготовка к несению военной службы, которая в свою очередь основывается на военно-патриотическом воспитании. Однако граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, военно-патриотическим воспитание не охвачены в полной мере.
34
Карпов Н.Н. Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы: дис. … докт. юрид наук. М., 2012. С.3
В то же время, в связи с государственной значимостью рассматриваемых вопросов, законодатель определяет «воспитание патриотизма» в качестве одного из основных принципов политики государства в сфере образования 35 .
В своем исследовании Р.М. Казаков пишет, что «готовность к выполнению долга и обязанности по защите Отечества» 36 свидетельствует о высоком развитии патриотических чувств и любви к Родине.
На наш взгляд, конституционной обязанности по защите Родины нужно придать главенствующее значение в целях обеспечения сохранности государственных основ. Достичь эту цель возможно лишь эффективно организуя систему воспитания патриотов среди молодежи.
35
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 31.12.2012. – № 53 (ч. 1), ст. 7598.
36
Казаков Р.М. Конституционные основы защиты отечества в Российской Федерации: дис. … канд. юрид наук. Саратов, 2009. С.4.
В настоящее время сформирован целый блок законодательства, целью которого является воспитание патриотов России. Однако для повышения эффективности деятельности органов прокуратуры в рассматриваемой области необходимо его систематизировать это законодательство и дополнить его рядом правовых норм. Результаты проведенного анализа действующего законодательства свидетельствуют о значительном внимании законодателя военно-патриотическому воспитанию, как одному из видов воспитания патриотов.
О.Б. Качанова 37 отмечает направленность военно-патриотического воспитания на обеспечение понимания молодежью своей роли и места в служении Родине, ответственности за добросовестное несение военной службы и др.
37
Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних / [Н.П. Дудин, Т.А. Васильева, О.Б. Качанова, Н.Я. Ларина, О.В. Пристанская, О.В. Сальникова, Е.Б. Серова, А.Е. Скачкова, Н.В. Шаврова] ; рук авт. Кол. Н.П. Дудин. СПб.:Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009. С. 75.
Осуществляя правовое регулирование отношений в сфере воспитания патриотов России, законодатель определяет категории этих отношений: по средствам патриотического воспитания (государственные символы, память о героях России, важнейшие исторические события в истории России, физкультурно-спортивный комплекс «ГТО» и пр.), по субъектам (государственные органы, органы местного самоуправления, педагогические работники, патриотические молодежные и детские объединения), по компонентам этой деятельности (поисковая работа, исторические реконструкции, патриотический кинематограф, патриотические фестивали, конференции, уроки и пр.), по месту осуществления (военные образования, образовательные организации и пр.) и др.
Следует отметить, что обязанность по защите Родины, закрепленная в Основном законе России, возлагается на граждан, их объединения, и непосредственно на субъекты патриотического воспитания, занимающиеся различными аспектами обороны страны, обеспечения ее безопасности, а также образованием, культурой и работой с молодежью.
Таким образом, результатом работы, направленной на воспитание патриотов является беспрекословное исполнение конституционных обязанностей по защите Отечества и сохранению культурного и исторического наследия страны.
Недостаточное внимание воспитанию патриотов может привести к дальнейшему росту потока молодых эмигрантов, увеличению количества лиц, совершающих преступления
Министерство образования и науки Российской Федерации отмечало: «Воспитание патриотизма … – это вопрос национальной безопасности, так как именно патриотизм делает нас единым народом» 38 .
Законодательная база воспитания патриотов включает в себя большое число правовых актов. Они содержатся как в специальных законах, так и в законодательных актах в сфере образования и воспитания. В этом, на наш взгляд, заключается специфика законодательства в рассматриваемой сфере.
38
Глава Минобрнауки России выступила на всероссийском форуме «Взаимодействие семьи, школы, советов женщин в гражданском и патриотическом воспитании подрастающего поколения» / Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации. URL:http://xn–80abucjiibhv9a.xn–p1ai/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/9539 (дата обращения: 08.03.2018).
Законодательные акты, в которых содержатся нормы права, регулирующие сферу воспитания патриотов России, а также законы, предусматривающие ответственность за нарушение этих норм составляют базу законов в сфере патриотического воспитания:
– Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации» от 25.12.2000 № 1-ФКЗ 39 , Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25.12.2000 № 2-ФКЗ 40 , Федеральный конституционный закон «О Государственном гимне Российской Федерации» от 25.12.2000 № 3-ФКЗ 41 следует отнести к одним из важнейших нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере. В них содержится описание и регламентирован порядок использования государственной символики, а также содержатся отсылочные нормы, предусматривающие ответственность за надругательство над ними. Впервые при знакомстве с государственными символами России молодой человек учится идентифицировать свое Отечество, признавая принадлежность к нему. Изучение указанных нормативных правовых актов и соблюдение положений являются проявлением патриотизма по отношению к своей стране.
39
Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 25.12.2000. – № 52 (Часть I), ст. 5020.
40
Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 25.12.2000. – № 52 (Часть I), ст. 5021.
41
Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 25.12.2000. – № 52 (Часть I), ст. 5022.
Так, например, каждому гражданину должен быть известен порядок прослушивания Государственного гимна Российской Федерации. Мужчины, присутствующие на таком мероприятии, где звучит гимн России должны слушать его стоя, предварительно сняв головные уборы. А если под Государственный гимн Российской Федерации поднимается Государственный флаг Российской Федерации, то граждане должны повернуться лицом в его сторону.
В целях утверждения особой значимости государственных символов для патриотов страны, Указом Президента Российской Федерации от 20.08.1994 № 1714 42 установлен День Государственного флага Российской Федерации, который отмечается ежегодно 22 августа.
42
Указ Президента Российской Федерации от 20.08.1994 № 1714 «О Дне Государственного флага Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 17, ст. 1956.
Важная правовая норма содержится в статье 4 Федерального конституционного закона «О государственном флаге Российской Федерации» о том, что Государственный флаг должен быть вывешен на зданиях общеобразовательных организаций. В данном случае флаг рассматривается как важное средство патриотического воспитания.
– Закон Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» от 14.01.1993 № 4292-1 43 . Как уже было отмечено выше, во все времена добросовестное исполнение долга по защите Отечества было важным фактором в определении патриота. Формат этой защиты разнообразен: от труда на благо Родины до самопожертвования при защите ее интересов.
43
Закон Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» // Ведомости Верховного Совета и Съезда народных депутатов Российской Федерации. – 18.02.1993. – № 7. – С. 245.