Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи
Шрифт:
Федеральный закон о воинской обязанности 5 предписывает органам государственной власти и местного самоуправления организовать военно-патриотическую работу с гражданами на всех уровнях. Она должна проводиться при участии органов военного управления.
Обращая внимание на важность данной проблематики, необходимо придать приоритетное значение организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи в рамках ст. 21 Федерального закона о прокуратуре 6 .
5
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ //
6
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47, ст. 4472.
При данных обстоятельствах работа органов прокуратур по данному направлению приобретает особое значение в предупреждении нарушений законов в сфере воспитания патриотов среди молодежи.
В-третьих, о низком состоянии законности в сфере патриотического воспитания молодежи свидетельствуют результаты опроса прокурорских работников, а также материалы практики прокурорского надзора в рассматриваемой сфере.
Так, 62% прокурорских работников (120 человек из 34 субъектов Российской Федерации), принявших участие в проведенном в ходе настоящего исследования анкетировании, на вопрос: оцените уровень состояния законности в рассматриваемой сфере, ответили «низкий».
Проанализировав практику работы органов прокуратуры по данному направлению, приведенную на 120 Интернет-ресурсах органов прокуратуры из 34 субъектов РФ, можно констатировать, что прокурорский надзор за исполнением законов в сфере воспитания патриотов России осуществляется постоянно. По его итогам постоянно выявляются множественные нарушения действующего законодательства в рассматриваемой сфере.
Только после внесенных прокуратурой органам местного самоуправления представлений были разработаны более 200 программ патриотического воспитания; приведены в порядок более 50 мест захоронений воинов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.; вскрыты и пресечены факты искажения исторических фактов; созданы центры патриотического воспитания; в рамках предоставленного региональным прокуратурам права вносить в парламенты субъектов проекты законодательных актов на сегодняшний день приняты и исполняются 4 закона в сфере воспитания патриотов среди молодежи. Органы прокуратуры за анализируемый период пресекли и иные нарушения законодательства в области патриотического воспитания молодежи.
Приведенные данные были выявлены эмпирически в рамках проведения исследования, поскольку на сегодняшний день в структуре статистической отчетности органов прокуратуры по форме «ОН» отдельного показателя выявленных нарушений в сфере патриотического воспитания молодежи не имеется. Так, например, сюда может быть отнесено количество нарушений в сфере исполнения Закона Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», Федеральных законов «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941 – 1945 годов», «О Знамени Победы», «О днях воинской славы и памятных датах России» и др. На наш взгляд, сюда же возможно отнести и нарушения требований федеральных конституционных законов о Государственных символах Российской Федерации, в связи с тем, что герб, флаг и гимн России играют важную роль в визуальной и аудиальной индентицикации граждан со своей Родиной. На сегодняшний день Государственные символы Российской Федерации широко используются в образовательной деятельности, при принятии присяги военнослужащими и т.д. Соответствующие письма об их использовании были направлены государственным органом в сфере образования и науки во все образовательные организации.
Законодательством РФ об образовании урегулированы вопросы взаимодействия образовательных организаций с органами военного управления, вопросы организации военно-патриотического воспитания молодежи, вопросы патриотической подготовки молодежи в военизированных образовательных организациях и др. В связи с этим нарушения законодательства в указанной сфере также можно отнести к нарушениям законодательства о патриотическом воспитании.
В-четвертых, результаты деятельности органов прокуратуры в рассматриваемой сфере позволили выявить ряд проблем, с которыми сталкиваются прокуроры при
Установлено, что ряд общественно-государственных организаций, занимающихся патриотическим воспитанием, не могут быть объектами прокурорского надзора в силу с федерального закона о прокуратуре, поэтому чем прокуроры не могут осуществлять в отношении них проверки.
Отсутствие четко централизованной системы координации патриотического воспитания в регионах не позволяет прокурорам субъектов принимать эффективные меры прокурорского реагирования, внося представление в государственный орган, координирующий эту деятельность. Поэтому основная нагрузка ложится на прокуроров городов и районов, осуществляющих надзор в указанной сфере.
В настоящее время в органах прокуратуры еще не наработан опыт проведения анализа качества организации патриотической работы на территории муниципального образования, опыт выявления молодежи не охваченной патриотическим воспитанием, опыт проведения проверок организации патриотического воспитания в образовательных организациях.
Не решенными остаются вопросы принятия мер прокурорского реагирования по фактам неисполнения требований законодательства об организации военно-патриотического воспитания в религиозных образовательных организациях, работающих по религиозным канонам отрицающим всяческое насилие и войну в целом.
Низкая осведомленность прокурорских работников о сложившемся законодательстве в сфере патриотического воспитания, выявленная по результатам проведенного в рамках настоящего исследования опроса прокурорских работников, подтверждает необходимость систематизации законодательства в сфере патриотического воспитания и исследования вопросов организации проверок его исполнения. Так, участники опроса с трудом назвали федеральные законы в рассматриваемой сфере.
Совершенствованию подлежит организация взаимодействия прокуратур субъектов и военных прокуратур по линии организации прокурорской деятельности в рассматриваемой сфере. Требующим прояснения является вопрос о том, кто осуществляет надзор за исполнением требований законов в сфере воспитания патриотов в деятельности учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедрах, созданных при вузах 7 .
7
Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об учебных военных центрах, факультетах военного обучения и военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» от 06.03.2008 № 275-р / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Прокурорами на сегодняшний день не наработан опыт взаимодействия с военно-патриотическими молодежными и детскими организациями, Российским военно-историческим обществом по выявлению нарушений действующего законодательства в сфере патриотического воспитания молодежи, опыт использования современных информационных ресурсов, в том специализированных порталов и googl-карт, содержащих сведения о воинских захоронениях (например информационный ресурс «Место памяти»).
Учитывая, государственную важность эффективной организации работы по патриотическому воспитанию, а также отсутствие специализированных надзорных и координационных органов в указанной сфере, необходимо усилить прокурорский надзор в данной сфере.
В-пятых, прокурорам, согласно действующему ведомственному приказу, надлежит систематически проводить проверки исполнения требований законодательства о подготовке к военной службе, составной частью которой является патриотическое воспитание, надзирать за законностью в деятельности военно-патриотических организаций и др. 8
Таким образом, актуальность темы исследования подтверждается и принятыми руководством Генеральной прокуратуры РФ ведомственными нормативными актами.
8
Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» от 26.11.2007 № 188 // Законность. – 2008. – № 2.