Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи
Шрифт:
Следует отметить, что 29.05.2015 года распоряжением Правительства Российской Федерации №996-р была утверждена Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года 23 . Согласно тексту документа, в юридическую конструкцию патриотического воспитания включены такие составляющие, как:
– реализация программ воспитания патриотов среди молодежи;
– привитие молодежи уважения к государственной символике России, историческим фактам и традициям.
23
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 № 996-р «Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 08.06.2015. – № 23, ст. 3357.
Однако
Выделим два похода к определению юридической конструкции патриотического воспитания: через перечень видов деятельности и через традиционное определение понятия.
Конституционный суд РФ, отмечал возможность подрыва единства правоприменения в случае допущения законодателем отступления от принципа правовой определенности, расплывчатости используемых в законах понятий и определений, а также избыточности юридико-технической эксплуатации относительно определенных категорий. Ясность терминов, влияет на адекватное понимание и исполнение законодательного акта. Однако некоторые правовые акты, подвергнутые проверке указанным судом, требуют конкретизации, детализации, а иногда и вовсе обновления понятий используемых в них 24 .
24
Информация «Конституционно-правовые аспекты совершенствования нормотворческой деятельности (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2013 – 2015 годов)», одобрена решением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2016 / Доступ из правовой справочной системы «КонсультантПлюс»
Сегодня с целью прояснения юридической конструкции «патриотическое воспитание» требуется определить в федеральном законодательстве указанное понятие, а также обозначить перечень патриотических ценностей.
Данная работа выполнена по специальности «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность», потому подробный анализ понятия «патриотическое воспитание» и его проработка является отдельной темой исследования на стыке теории государства и права, психологии, педагогики и истории.
В соответствии с Основным законом России основные направления внешней и внутренней политики, в том числе государственной политики в сфере патриотического воспитания молодежи определяются Президентом Российской Федерации.
В условиях отсутствия федерального закона о патриотическом воспитании нормативные правовые акты Президента Российской Федерации играют важную роль в устранении пробелов правового регулирования в рассматриваемой сфере.
Формированием законодательной базы патриотического воспитания занимаются Палаты парламента Российской Федерации. Кроме того, они принимают участие в обсуждении государственных программ патриотического воспитания и в контроле за их развитием.
Полномочиями в сфере реализации политики государства в области воспитания патриотов среди молодежи наделено Правительство Российской Федерации. Они включаю разработку и реализацию госпрограмм в указанной сфере.
Разработка национальной политики в области воспитания патриотов среди молодежи входит в компетенцию государственных органов исполнительной власти федерального уровня. Ими же осуществляется принятие подзаконных нормативно-правовых актов в той сфере. Реализация государственной политики осуществляется посредством программирования. При указанных государственных органах создаются советы по патриотическому воспитанию.
К полномочиям региональных органов государственной власти относится правовое регулирование вопросов патриотического воспитания, поскольку они относятся к вопросам совместного ведения. На региональном уровне применяется государственное программирование при решении данных вопросов.
Органами местного самоуправления указанные вопросы решаются аналогично через муниципальные программы, муниципальные советы по патриотическому воспитанию, организацию патриотических мероприятий.
На сегодняшний день в государстве разработаны и приняты правовые положения, регламентирующие военно-патриотическое воспитание, являющееся частью воспитания патриотов среди молодежи в целом. Федеральный закон о воинской обязанности содержит статьи о военно-патриотическом воспитании.
В то же время парламенты регионов, воспользовавшись Модельным законом «О патриотическом воспитании», опередили федеральный парламент. Так, согласно результатам проведенного в рамках мониторинга законодательства субъектов РФ по состоянию на 01.01.2017 законы о патриотическом воспитании приняты в 22 регионах.
На наш взгляд, структура правовой базы воспитания патриотов среди молодежи содержит как правовые нормы
Отнесение этих федеральных законов к правовой базе воспитания патриотов находит отражение в Концепции патриотического воспитания в Российской Федерации 25 , правительственных программах воспитания молодых патриотов, обосновано в докладах Росвоенцентра и научных трудах. Так, например, подобной точки зрения придерживаются Л.Е. Лаптева 26 и Б.А. Ручкин 27 , А.Е. Алямкин 28 , А.Н. Давыдов 29 , С.И. Федорова 30 , А.Р. Ибрагимова 31 и др.
25
Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации (одобрена на заседании Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (протокол № 2(12)-П4 от 21 мая 2003 г.) / Доступ из правовой справочной системы «КонсультантПлюс»
26
Лаптева Л.Е. Права человека и гражданина в системе патриотического воспитания / Международная защита прав человека и государственный суверенитет : материалы Международной научно-практической конференции / отв. ред. Т. А. Сошникова. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2015. С. 130 – 135.
27
Ручкин Б.А. Российское общество: патриотизм XXI века // Знание. Понимание. Умение. – 2015. – №1. – С. 52 – 70.
28
Алямкин А.Е. Деятельность должностных лиц подразделения по организации патриотического воспитания военнослужащих: Материалы III Международной научно-практической конференции / редкол.: В.А. Кузьмищев, О.А. Мазур, Т.Н. Рябченко, А.А. Шатохин : в 6 т. Невинномысск: НИЭУП, 2010. Том I: Культурология. Педагогика. С. 527 – 561.
29
Давыдов А.Н. Историческая необходимость и правовые основы подготовки граждан Российской федерации к военной службе (1993 – 2005 гг.) // Известия Самарского научного центра Академии наук России. – 2008. – №1. – Т. 10. С. 146 – 151
30
Федорова С.И. Духовно-нравственный аспект патриотического воспитания личности студентов / Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. – 2013. – №2 (26). – С. 212 – 221
31
Ибрагимова А.Р. Особенности формирования законодательства о патриотическом воспитании граждан / Вопросы современной юриспруденции. – 2015. – № 10 – 11 (50). – 166 – 176.
На указанные федеральные законы имеются ссылки в региональном законодательстве о патриотическом воспитании.
Вопреки общепринятому многообразию точек зрения на определение предмета прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, законодатель в Федеральном законе о прокуратуре четко закрепил, что этим предметом 32 являются соблюдение Конституции РФ, исполнение законов, действующих на территории России, объектами надзора органов прокуратуры, а также соответствие принимаемых ими правовых актов законам.
32
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 20.11.1995. – № 47, ст. 4472.
На наш взгляд, надзор органов прокуратуры за исполнением законов в сфере воспитания молодежи является частью прокурорского надзора за исполнением законов.
Ряд положений, содержащихся в Преамбуле Конституции России, определяет патриотическое отношение граждан к своему Отечеству через бережное отношение к памяти предков, любовь к Родине, ответственности за свою страну. Кроме того, ст. 44 Конституции РФ обязывает граждан страны сохранять культурное наследие Родины, а ст. 59 – определяет защиту Отечества как моральный долг каждого гражданина России.