Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи
Шрифт:
Отсутствие в правовом поле юридической конструкции «патриотическое воспитание» осложняет установление границ правовых отношений в области воспитания патриотов, определение спектра законодательных актов, регулирующих эти отношения.
В настоящем исследовании найдено решение этой проблемы благодаря использованию методов анализа и синтеза правовой базы в области воспитания патриотов, в том числе изученных законов о патриотическом воспитании 47 субъектов РФ, положений Концепции патриотического воспитания граждан в РФ, а также выводов исследований Росвоенцентра. Также проанализирована законодательная база в сфере воспитания патриотов, приведенная в публикациях Карпова Н.Н., Лаптевой Л.Е., Сургуладзе В.Ш. и др. исследователей.
Результаты исследования позволили предложить и систематизировать правовую базу воспитания
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы о Государственных символах Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральные законы «Об образовании в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных министерств, федеральных служб, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.
Эмпирическая база исследования основывается на статистических отчетах органов прокуратуры по форме «ОН» за 2012-2018 годы; информационно-аналитических докладах Правительства Российской Федерации о состоянии системы организации патриотического воспитания в Российской Федерации за 2006-2018 годы; материалах прокурорского надзора Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур 40 субъектов Российской Федерации (Республика Татарстан, Карелия и др., Брянская, Липецкая и др. области, Камчатский, Краснодарский и др. края), за период 2012-2018 годов; материалах судебной практики (более 100 решений, определений и постановлений судов общей юрисдикции, включая акты судов высших судебных инстанций вышеназванных субъектов); результатах анкетирования 120 работников органов прокуратуры (прокуроров городов, районов, специализированных прокуратур и их заместителей, работников аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации), 120 педагогических работников общеобразовательных организаций Республики Татарстан; личном опыте работы автора в органах прокуратуры.
Глава 1. Теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи
§ 1. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи.
В интерпретации немецкого социолога Петера Фукса патриотизм рассматривается как практика коммуникаций, сопряженная с утверждением патриотических ценностей и направленная на обеспечение единства общества 16 .
16
1Fuchs P. Die Erreichbarkeit der Gesellschaft. Zur Konstruktion und Imagination gesellschaftlicher Einheit. Frankfurt. Main,1992. С. 150 –173.
Обратимся к понятию патриотического воспитания. Русский толковый словарь содержит следующее определение: «Патриот – тот, кто предан своему Отечеству, народу 17 ». В Словаре русского языка С.И. Ожегова слово патриот имеет значение: «человек, проникнутый патриотизмом 18 », в то же время «патриотизм – преданность и любовь к своему Отечеству, к своему народу 19 ».
В настоящее время юридическая конструкция понятия «патриотическое воспитание» в действующем законодательстве не окончательно сформирована.
17
Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь . М.: Изд-во Эксмо, 2004. С. 464.
18
Ожегов
19
Там же. С. 481.
Модельный закон о патриотическом воспитании 20 определяет его как деятельность органов государственной власти и общественных организаций, имеющую своими признаками систематичность и целенаправленность. Основные задачи этой деятельности – это формирование любви к Родине, чувства гордости за нее и готовность исполнять гражданский долг и конституционные обязанности по ее защите.
В то же время, указанное понятие было скопировано парламентами субъектов Российской Федерации, в ходе законотворческого процесса при создании законов о патриотическом воспитании.
20
«Модельный закон о патриотическом воспитании» [Принят в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015 Постановлением 42-6 на 42-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ] / Документ опубликован не был. Доступ из правовой справочной системы КонсультантПлюс.
Сложность и комплексность юридической конструкции «патриотическое воспитание» описана в Концепции патриотического воспитания граждан РФ. Заметим, что его определение, закрепленное в Модельном законе, совпадает с определением, приведенным в ней.
В Концепции подчеркнута приоритетность воспитания патриотов, его масштабность, многоплановость и охват всех сфер жизни общества. В качестве цели деятельности по патриотическому воспитанию рассматривается возрождение России как великого государства.
Концепция выделяет военно-патриотическое воспитание в качестве части воспитания патриотов среди молодежи. При отсутствии юридической конструкции указанного понятия, оно использовано в федеральном законодательстве, в том числе в федеральном законе о воинской обязанности.
В Концепции выделены следующие направления патриотического воспитания:
– повышение культурного уровня молодежи, противодействие фальсификации исторических фактов,
– привитие уважения к Государственным символам России,
– пропаганда неукоснительного исполнения воинского долга.
В качестве инструмента реализации задач патриотического воспитания в Концепции называются программы воспитания патриотов, разрабатываемые и принимаемые в государстве.
Правовая неопределенность понятия патриотическое воспитание в федеральном законодательстве затрудняет достижение целей, определенных в Концепции.
Так как понятие патриотизма в каждом государстве формируется исходя из национальной идеи, культурного, исторического и экономического развития государства, то международный правовой опыт закрепления этого понятия в настоящем исследовании не анализируется.
В понятийном аппарате федерального законодательства существует размытость юридической конструкции «патриотическое воспитание», которая влияет на эффективность правового регулирования рассматриваемой сферы. Если синонимичные понятия Россия, Родина, Отечество мы можем найти в Основном законе России 21 , то определение понятия «патриотическое воспитание» можем найти лишь в вышеназванной Концепции.
Важность патриотического воспитания отмечена в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года 22 .
21
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4, ст. 445.
22
Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 19.12.2012 № // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.12.2012. – № 52, ст. 7477.