Большие надежды. Соединенные Штаты, 1945-1974

Паттерсон Джеймс

Никсон и Митчелл особенно старались привлечь на свою сторону южан, которые противились десегрегации школ — вопросу, который вновь оказался в центре общественных дебатов после 1968 года. В том году Верховный суд в деле Green v.County School Board of New Kent County, Va. указал, что окончательно потерял терпение в отношении сопротивления южан. Отменив так называемые планы свободы выбора, которые увековечивали сегрегацию, он возложил бремя доказывания на школы, которые должны были разработать действенные планы изменений. «Двойная система», — заявили они, — «нетерпима». [1811] Митчелл, однако, пытался потворствовать южным сопротивленцам, отложив принятие руководящих принципов, созданных администрацией Джонсона, которые должны были прекратить федеральное финансирование сегрегационных школ. Митчелл также выступил против продления действия Закона об избирательных правах 1965 года, срок действия которого истекал в 1970 году, на том неправдоподобном основании, что он больше не нужен. В августе 1969 года, когда школы уже должны были открыться, министр здравоохранения Финч встал на сторону сегрегационистов Миссисипи, которые пытались отсрочить десегрегацию, предписанную судом. Эти и другие действия подчеркнули политически мотивированную Южную стратегию новой администрации и привели в ярость сторонников десегрегации, включая юристов по гражданским правам в Министерстве юстиции.

1811

391 U.S. 430 (1968); Blum, Years of Discord, 315–18.

Попытки

Никсона отсрочить десегрегацию школ натолкнулись на решительных и в основном успешных противников. Фонд правовой защиты и образования NAACP подал иск, который остановил федеральную помощь сегрегированным школам. Тем временем Верховный суд отказался от дальнейших препятствий десегрегации. В октябре 1969 года он единогласно вынес решение по делу «Александр против Совета по образованию Холмса»: «Обязанность каждого школьного округа — немедленно прекратить двойные школьные системы и управлять сейчас и в будущем только унитарными школами». [1812] Слова «немедленно» и «сейчас» наконец-то привели к тому, что доктрина «всей преднамеренной скорости», изложенная в «Брауне II» четырнадцатью годами ранее, обрела несколько зубов. [1813] В 1968–69 учебном году 32 процента чернокожих школьников на Юге посещали школы вместе с белыми. К 1970–71 году этот показатель подскочил до 77 процентов, а к 1974–75 годам — до 86 процентов. В масштабах страны изменения были менее значительными. Школьные округа продолжали находить способы сохранить фактическую сегрегацию. Так же поступали и государственные университеты, особенно на Юге. Тем не менее, изменения, произошедшие в первый срок Никсона, выглядели многообещающе: с 1968 по 1972 год процент учащихся школ, в которых 90–100 процентов учащихся составляли представители меньшинств, сократился с 64,3 до 38,7 процента. [1814]

1812

396 U.S. 19 (1969).

1813

Nathaniel Jones, «Civil Rights After Brown: The Stormy Road We Trod», in Herbert Hill and James Jones, Jr., eds., Race in America: The Struggle for Equality (Madison, 1993), 97–111.

1814

Gary Orfield, «School Desegregation After Two Generations: Race, Schools and Opportunity in Urban Society», in Hill and Jones, eds., Race in America, 234–62. После этого прогресс в деле десегрегации школ застопорился, в основном из-за «бегства белых» из городов и из-за судебных решений. В 1988 году 32,1 процента учеников посещали школы, в которых 90–100 процентов учащихся составляли представители меньшинств. См. ниже обсуждение Milliken v. Bradley. О государственных университетах см. New York Times, May 18, 1995.

Получив отпор от судей, Никсон решил контратаковать, назначив южанина в Верховный суд, когда в конце 1969 года открылась вакансия. Его кандидатура, Клемент Хейнсворт, была федеральным судьей из Южной Каролины. Либералы, однако, дали отпор, распространив информацию о том, что Хейнсворт враждебно относится к профсоюзам и гражданским правам. Они также ссылались на конфликт интересов в некоторых его решениях. Никсон боролся упорно, но безрезультатно. Когда кандидатура была вынесена на рассмотрение Сената, семнадцать республиканцев присоединились к большинству демократов и проголосовали против 55 против 45. Митчелл огрызнулся: «Если бы мы выдвинули одного из двенадцати апостолов, было бы то же самое». [1815]

1815

Ambrose, Nixon: Triumph, 314–16; Weisbrot, Freedom Bound, 282–83.

Президент повторил попытку, на этот раз в январе 1970 года, выдвинув в Высший суд Г. Харролда Карсвелла, бывшего законодателя штата Джорджия, который стал федеральным окружным судьей во Флориде. Карсвелл, однако, страдал от более серьёзных обязательств, чем Хейнсворт. Будучи законодателем в 1948 году, он заявил: «Сегрегация рас является правильным и единственно практичным и правильным способом жизни… Я всегда так считал и буду так поступать».

Некоторые из его судебных решений подтвердили эти убеждения. Советники Никсона предупреждали его, что у Карсвелла нет шансов. Тем не менее президент упорствовал до начала апреля, когда Сенат вновь одержал над ним победу, на этот раз отклонив кандидатуру Карсвелла со счетом 51:45. Продолжая «Южную стратегию» до конца, Никсон созвал пресс-конференцию и решительно защитил своих кандидатов. «Если отбросить все лицемерие, — сказал он, — реальной причиной их отклонения была их юридическая философия… а также случайность их рождения, тот факт, что они родились на Юге». [1816]

1816

Ambrose, Nixon: Triumph, 330–31, 337–38.

Приведя свои аргументы, Никсон выдвинул на эту должность умеренного Гарри Блэкмуна из Миннесоты. Однако суд продолжал придерживаться либерального курса в вопросах расы. В марте 1971 года он принял решение по делу Григгса, которое ужесточило правила позитивных действий. Месяц спустя он снова единогласно принял решение в пользу автобусной перевозки учащихся в округе Шарлотт (Северная Каролина) и его окрестностях в качестве средства достижения десегрегации в школах. [1817] Решение затронуло 107 школ и многие тысячи учеников, из которых 29% были чернокожими. Многие либералы были в восторге, надеясь, что автобусное сообщение компенсирует расовое раздельное проживание. Автобусное сообщение действительно помогло Шарлотте сохранить один из самых десегрегированных школьных округов в стране. [1818]

1817

Swann v. Charlotte-Mecklenburg County Board of Education, 402 U.S. 1 (1971).

1818

New York Times, May 18, 1994.

Однако в других странах автобусное сообщение, санкционированное судом, стало одним из самых спорных вопросов 1970-х годов, вызвав страстные споры, особенно на Севере. Многие из тех, кто протестовал против автобусного сообщения, переехали в полностью белые или преимущественно белые районы, чтобы их детям не пришлось ходить в школу

с чернокожими из низших слоев общества. (Некоторые хотели избежать чернокожих любого класса). Они возмущались тем, что судьи и правительственные бюрократы — некоторые из них были людьми, не имеющими детей в государственных школах, — указывают им, что делать. Действительно, большинство американцев отвергали автобусные перевозки по решению суда, считая их отчаянным и разобщающим подходом к решению сложных проблем. Опрос Гэллапа, проведенный в октябре 1971 года, показал, что белые выступают против автобусных перевозок в соотношении 3 к 1. Даже чернокожие не одобряли его с перевесом 47 процентов против 45 процентов. Вопрос о «принудительном» автобусном сообщении, и без того нестабильный до 1971 года, впоследствии сильно подстегнул общественный резонанс, разжигая насилие в Бостоне и других городах. [1819]

1819

J. Anthony Lukas, Common Ground: A Turbulent Decade in the Lives of Three American Families (New York, 1986); Ronald Formisano, Boston Against Busing: Race, Class, and Ethnicity in the 1960s and 1970s (Chapel Hill, 1991); and Harvey Kantor and Barbara Brenzel, «Urban Education and the Truly Disadvantaged’: The Historical Roots of the Contemporary Crisis, 1945–1990», in Michael Katz, ed., The «Underclass» Debate: Views from History (Princeton, 1993), 366–402.

Никсон был философски настроен против автобусных перевозок по решению суда. Более того, он быстро понял, что политические выгоды заключаются в удовлетворении сопротивления населения. По этим причинам он жестко пресекал попытки чиновников из HEW и Министерства юстиции ускорить десегрегацию. Он писал Эрлихману: «Я хочу, чтобы вы лично набросились» на эти департаменты «и сказали им, чтобы они прекратили это дерьмо. Я требую, чтобы они… отчитывались за то, что их левые крылья идут в ногу с моей четкой политикой — делать то, что требует закон, и ни капли больше». Публично он заявил о своей решимости «ограничить автобусные перевозки до минимума, требуемого законом». Конгресс, по его словам, должен «прямо запретить расходование» на десегрегацию школ «любых… средств на автобусное сообщение». [1820] В марте 1972 года он призвал ввести мораторий на все новые постановления федеральных судов об организации автобусного движения до тех пор, пока не будут решены юридические вопросы, находившиеся в то время в стадии апелляции. Энергичное противодействие автобусным перевозкам по решению суда стало главной темой его кампании по переизбранию в 1972 году. [1821]

1820

Ambrose, Nixon: Triumph, 460–61.

1821

Jones, «Civil Rights», 101.

Позиция Никсона помогла застопорить усилия по организации автобусного движения по решению суда в период с 1971 по 1974 год. Между тем, уход в отставку в конце 1971 года судей Верховного суда Джона Маршалла Харлана и Хьюго Блэка позволил президенту ввести в состав суда ещё двух судей по своему выбору. Его кандидатами стали помощник генерального прокурора Уильям Ренквист, республиканец из партии Голдуотера, и Льюис Пауэлл, адвокат из Вирджинии, который был президентом Американской ассоциации юристов. Обе кандидатуры были утверждены, тем самым сдвинув идеологический уклон Суда вправо.

В 1973 и 1974 годах, когда народные массы были настроены против автобусного сообщения, новый суд принял два ключевых решения, которые порадовали консерваторов и удручили либералов. В первом решении 1973 года, Сан-Антонио Независимый школьный округ против Родригеса, суд подтвердил голосованием 5:4 широко распространенную в Америке практику местного финансирования школ — практика, которая привела к большим различиям в расходах на одного ученика. «Право» на образование, заявили судьи, отклоняя жалобы мексикано-американцев, не гарантировано Конституцией. [1822] Второе дело, «Милликен против Брэдли», было объявлено менее чем за месяц до ухода Никсона с поста президента в августе 1974 года. В этом деле, как и в решении по делу Родригеса, все четверо назначенцев Никсона были в большинстве. [1823] Судьи отменили решение суда низшей инстанции, вынесенное в 1971 году, которое предписывало объединить школьные округа, чтобы способствовать столичной десегрегации преимущественно чёрного Детройта и пятидесяти трех пригородных районов, в большинстве из которых преобладали белые, расположенных за пределами города. Пригородные районы, по мнению Бургера, не проводили преднамеренной сегрегации и не нарушали Конституцию. Поэтому можно сохранить границы округов, отделив Детройт от его окрестностей.

1822

411 U.S. 1 (1973). Самые богатые школьные округа в деле Сан-Антонио тратили 594 доллара на ученика, самые бедные — 356 долларов.

1823

418 U.S. 717 (1974). Его назначенцами были Бургер, Блэкмун, Пауэлл и Ренквист. Второе решение по делу Милликена в 1977 году (433 U.S. 267) установило различные компенсационные механизмы для школьников Детройта, которые было предписано разработать решением по делу Милликена в 1974 году.

Решение по делу Милликена стало поворотным в послевоенной истории расовых отношений, поскольку оно нанесло серьёзный удар по надеждам реформаторов преодолеть фактическую сегрегацию в школах и замедлить динамику, которая ускорялась во многих американских городских районах: «белое бегство» семей в пригороды. [1824] Бегство, в свою очередь, подрывало городские налоговые базы, что ещё больше подрывало школы и другие службы в городах. Вокруг таких городов, как Детройт, затягивалась «белая петля». Судья Тергуд Маршалл, потрясенный решением суда, заявил: «Если наши дети не начнут учиться вместе, мало надежды на то, что наши люди когда-нибудь научатся жить вместе… В краткосрочной перспективе может показаться, что проще позволить нашим великим мегаполисам разделиться на два города — один белый, другой чёрный, — но я предсказываю, что в конечном итоге наш народ отвергнет этот курс. Я не согласен». [1825]

1824

О развитии городской жизни в эти годы см. Peter Muller, Contemporary Sub/Urban America (Englewood Cliffs, N.J., 1981), 179–81; and Jon Teaford, The Twentieth-Century American City: Problem, Promise, and Reality (Baltimore, 1986), 136–43.

1825

Richard Kluger, Simple Justice: The History of «Brown v. Board of Education» and Black America’s Struggle for Equality (New York, 1976), 773.