Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире
Шрифт:
его расширению – была выполнена, и отчасти даже с пользой для
французских позиций в Союзе.
316 Речь идёт об экономической модели эры глобализации, либерализма и технологического прогресса.
317 Термином «социальное исключение» (exclusion sociale) называют во Франции деклассирование или
невозможность социальной адаптации обездоленных в благополучном государстве всеобщего
благоденствия.
318 Le Monde, 7 decembre 2000.
165
Главным
голосов в Совете ЕС. Дело в том, что расширение ЕС до 15 членов сместило
баланс между большими и малыми государствами в пользу последних, и в
Ницце Франция и Германия добивались восстановления влияния «грандов»
(Франции, Германии, Великобритании, Италии, к которым должны были
добавиться Испания и, к неудовольствию последней, Польша). До Ниццы у
четырёх крупных государств было по 10 голосов. В результате саммита
Франции удалось сохранить паритет с Германией, что было для неё
принципиально важно. Отныне в четвёрке «грандов» каждый располагает 29
голосами, Испания, а после вступления и Польша имеют по 27 голосов. В
качестве компенсации неудовлетворённая таким решением Германия
получила усиление своего веса в институтах Сообщества. Так, «условие
демографического подтверждения» предполагает, что всякое решение Совета
ЕС должно быть принято представителями, по крайней мере, 62% населения
Союза. Кроме того, в пользу Германии было произведено распределение
мест в Европарламенте. Она получила 99 мест, в то время как Франция, Великобритания и Италия – по 72.
Менее удачным для Франции было решение по вопросу о пороге
квалифицированного большинства. Франция стремилась облегчить принятие
решений после расширения Союза, снизив этот порог, однако в Ницце он
был повышен с 71% до 73,4%.
Нельзя назвать успехом французской дипломатии и статьи договора, определяющие сферу вопросов, которые могут быть решены не единогласно, а квалифицированным большинством. Франция стремилась расширить эту
сферу. Но по настоянию Великобритании из текста договора были
исключены статьи о голосовании квалифиированным большинством по
вопросам социальной и налоговой политики. Договор распространил
принцип квалифицированного большинства на голосование по вопросам, касающимся международных обменов на рынке услуг и интеллектуальной
166
собственности (последнее – к неудовольствию Франции). Однако
французским дипломатам удалось отстоять принцип единогласия в области
культуры (кино и аудиовизуальной продукции), в образовании и
здравоохранении.
квалифицированного большинства на вопросы сотрудничества в сфере
гражданской юстиции (исключая права семей). Но в отношении контроля на
внешних границах ЕС, передвижения иностранцев из третьих стран и
предоставления убежища соответствующее решение было отложено до 2004
г. До 2007 г. отложен вопрос о переходе к квалифицированному большинству
в решении вопросов о помощи ЕС отсталым регионам. Этого хотели
нынешние её главные получатели – Испания, Португалия и Греция, боявшиеся быть потеснёнными более бедными странами Восточной Европы.
Также отложено было решение вопроса о будущем составе Комиссии
ЕС, после его расширения до 27 членов. Франция, как и другие крупные
страны, считала, что при сохранении прежнего принципа формирования
Комиссии (по одному члену от каждого государства), механизм её работы
замедлится, поскольку достичь согласия между двенадцатью комиссарами
легче, чем между пятнадцатью и тем более между двадцатью семью. Кроме
того, получится, что вес демографически преобладающих стран снизится по
сравнению с малыми государствами319. Поэтому крупным странам было бы
выгодно ограничение количества членов Комиссии с принципом ротации её
членов с тем, чтобы, постоянно обновляясь, она могла бы отражать не баланс
интересов государств, но общие интересы стран ЕС. Оппозиция малых стран
сделала такое решение в Ницце невозможным, и оно было отсрочено до 2005
г.
319 См.: Ж.-Л.Буланж (Le Figaro , 6 novembre 2000): «В сегодняшней Европе государства с населением более
35 млн. представляют 80% населения, но имеют только 50% комиссаров. В Европе 27-ми у комиссаров-
выходцев из стран, которые будут представлять 74% населения, останется только 20% мест в
исполнительном органе ЕС».
167
Принципиальное значение для французской дипломатии имел вопрос
об «усиленном сотрудничестве». Ж.Ширак неоднократно заявлял о
необходимости иметь в рядах ЕС «группу первопроходцев» (groupe pionnier) - «головное соединение, которое быстрее движется вперёд, к цели, избранной
с общего согласия»320. Ж.Делор и Й.Фишер называли это «авангардом». При
этом Франция была заинтересована, прежде всего, в создании подобного
«авангарда» в области внешней и оборонной политики Сообщества.
Амстердамский договор требовал единодушия внутри ЕС по вопросам