Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире
Шрифт:
«усиленного сотрудничества». Франции удалось добиться отмены права вето
в этом вопросе. Для группы «усиленного сотрудничества» достаточно
желания восьми государств (Франция считала возможным начать с трёх-
четырёх участников). В то же время, французская дипломатия не смогла
преодолеть сопротивления Великобритании, которая воспротивилась
созданию связей усиленного сотрудничества в самой дорогой для Франции
области – в обороне и внешней политике.
Лондона, который желал, чтобы европейская оборона строилась
исключительно на межправительственных инициативах, но ни в коем случае
не на структурах Сообщества. В итоге в области европейской оборонной и
внешней политики речь может идти только о «точечных» альянсах, способных выдвинуть определённую инициативу по насущному вопросу. В
ЕС не составилось ядра государств-членов, разделяющих и продвигающих
общее видение роли Европы в мире и роли ЕС в европейской безопасности. В
этом смысле Ницца не оправдала надежд французской дипломатии.
В то же время, саммит в Ницце положил начало обсуждению
перспектив дальнейшего движения ЕС к политическому и гражданскому
единству321. Несовершенство его решений было признано тем фактом, что в
320 Discours de M. J. Chirac devant le Comitй des prйsidents de l’Assemblйe parlementaire de l’UEO le 30 mai 2000. ibidem. P.4.
321 Dйclaration sur l’avenir de l’Union Europйenne ( Annexe au Traitй de Nice), ibidem.
168
Ницце было объявлено о начале нового этапа реформы европейских
институтов, который должен окончиться в 2004 г. В этот период должна
быть решена судьба Хартии основных прав и выработана Конституция
Союза, для чего предполагалось созвать Конвент из представителей
государств, институтов Сообщества, национальных парламентов (всего 105
делегатов). Идея принятия Конституции ЕС была выдвинута Ж.Шираком в
речи в Бундестаге 27 июня 2000 г.322. При этом президент Франции
уточнил, что, говоря о будущем устройстве ЕС, он ни в коем случае не
думает о создании европейского супер-государства, которое заменит
государства-нации и ознаменует конец их существования в качестве
самостоятельных игроков на международной арене. Вторя президенту, голлист А.Жюппе настаивал на проекте политического объединения, основанного на «федерации государств-наций»323.
Работа Конвента началась в феврале 2002 г. и была закончена летом
2003 г. К удовлетворению Франции, её направлял патриарх европейской
политики, бывший президент республики, В. Жискар д’Эстен. Главным
требованием к работе Конвента была
обсуждения. Проект, представленный Жискар д’Эстеном, полностью
менял политическую конструкцию ЕС. Он предполагал ввести посты
президента и вице-президента, должность министра иностранных дел.
Комиссию ЕС – его главный исполнительный орган, в проекте
предлагалось сократить до 13 комиссаров, изменив тем самым принцип
«одна страна - один комиссар» принципом ротации, предложенным ещё в
период обсуждения договора Ниццы. Парламент должен, по мнению
французской делегации, состоять из двух палат: первая представлять
государства, вторая – граждан государств. По мнению голлистов (проект
А.Жюппе), президент ЕС должен назначаться Европейским советом в
322 Chirac J. Discours prononcй devant le Bundestag le 27 juin 2000 // http//www.elysee.fr/cgi-bin/auracom/aurweb/search/file ?aur_file=disco…/RFA0006D.htm . P.6.
323 L’Express, 28.03.2002 , p. 113. Термин «федерация государств-наций» предложен Ж.Делором.
169
Страсбурге. Позже Ж.Ширак внёс предложение об изменении порядка
председательства в самом Совете. Вместо того чтобы доверять его главе
государства-председателя ЕС, сменяемому каждые полгода, он предложил
членам Совета избирать достойного кандидата на достаточно длительный
срок. Это был бы президент, олицетворяющий Европу в глазах всего мира, в частности, перед лицом США324. В целом французскими проектами
предусматривалось усиление межправительственного и национального
акцента в архитектуре Сообщества. Кроме того, замысел проекта
расценивался как попытка Франции и ряда крупных государств ЕС
отстранить малые государства от принятия ключевых решений в будущей
расширенной единой Европе. Председатель еврокомиссии Р.Проди резко
высказался против проекта Жискар д‘Эстена: “Этот проект ставит под
угрозу систему контроля и равноправия властей в ЕС. Он может породить
неравенство между странами – членами Союза и разрушить доверие между
ними»325. После публикации проекта Жискар д’Эстена главы 17
европейских государств (включая 9 новых членов) заявили, что наложат на
проект вето. Конфликт удалось погасить, поскольку председатель Конвента
не настаивал на принятии собственных предложений. Текст Конституции
был представлен на обсуждение европейцев в июне 2003 г.
Отсрочка принятия Конституции ЕС удовлетворяла французскую
дипломатию. Ю.Ведрин считал, что для европейского политического