Государство и культура в СССР: от Хрущева до Горбачева. Монография
Шрифт:
97 Цит. по: Фомин В. «Кино и власть. Советское кино: 1965-1985 гг.».
– М.: Изд-во
«Материк», 1996. С. 158.
98 Аросева О. А., Максимова В. А. «Без грима».
– М.: Изд-во «Центрполи-граф»,
1998. С. 326.
Что касается руководителей отдельных подразделений министерства и работников
управлений культуры исполкомов горсоветов, то известно, что многие из них были
выпускниками театральных и художественных институтов, не сумевшими реализовать
себя
вынужденных оглядываться на руководство. Инспекторы в управлениях и редакторы в
министерских коллегиях также в большинстве своем были людьми ква-
лифицированными, однако идеологические установки и должностные инструкции не
давали им возможности проявлять либерализм. Тем не менее следует сказать, что и от
них зависели судьбы конкретных творческих коллективов, спектаклей, фильмов и т. д.
Поэтому представляется необходимым проследить, как осуществлялся
номенклатурный принцип назначений руководящих кадров и рядовых сотрудников
государственных органов управления, так или иначе связанных с контролем за твор-
ческим процессом.
В ноябре 1969 г. была утверждена ведомственная номенклатура должностей,
которые должны были замещаться приказом министра культуры СССР. В соответствии
со специальным распоряжением союзного министра министры культуры союзных
республик обязывались передавать необходимые учетные материалы на работников,
занимающих должности в данной учетно-контрольной номенклатуре. В числе
должностей, входивших в номенклатуру, помимо министров и заместителей министров
союзных республик, были перечислены главные редакторы ре-пертуарно-
редакционных и художественно-экспертных коллегий, начальники творческих
управлений (отделов) и управлений культурно-просветительских учреждений, а также
начальники управлений (отделов) кадров министерств культуры союзных республик99.
Таким образом, министр культуры СССР руководил не только непосредственно
подчиненными ему предприятиями -учреждениями союзного подчинения, но и вместе
с тем министрами соответствующей отрасли, руководившими республиканскими
министерствами. Однако каждый министр культуры союзной республики подчинялся
еще своему председателю Совета министров. При подобной системе соподчинения у
одного подчиненного оказывалось два непосредственных руководителя. Выход из
сложившейся ситуации находили в разграничении полномочий. Отраслевой союзный
министр осуществлял функциональное и информационное обеспечение, а предсовмина
– административное руководство и финансовое обеспечение 100.
Кадровую политику в рамках самого министерства
Управление кадров, созданное на базе отдела в январе 1977 г. соответствующим
постановлением Совета министров СССР101. Основными функциями Управления
являлись анализ состояния кадров специалистов в системе министерства, а также
подбор и расстановка кадров центрального аппарата министерства. Кроме того,
сотрудниками Управления ежегодно подготавливались статистические данные, фикси-
рующие количество специалистов с высшим и средним образо-102
ванием .
37
Период второй половины 1960-х - первой половины 1980-х гг. в отечественной
исторической науке традиционно определялся, как период кадровой стабильности и
постоянного увеличения численности партийно-государственного аппарата. Тем не ме-
нее, анализ постановлений партии и правительства, позволяет утверждать, что за
двадцать лет с 1963 г. по 1983 г. сокращение управленческого аппарата, в том числе и в
сфере культуры, происходило несколько раз.
В декабре 1963 г. в соответствии с постановлением Совета министров СССР № 1215
«О государственном бюджете СССР на 1963-1965 гг.» министру культуры СССР было
предложено рассмотреть вопрос о сокращении в 1964 г. численности административно-
управленческого персонала и расходов на его содержание, а также представить свои
предложения по этому во-
103
просу .
Галуцкий Г. М. Управляемость культуры и управление культурными процессами.
–
М.: 1998. С. 148. ш РГАЛИ. Ф. 2329. Оп. 2. Д. 1880. Л. 8-12.
102 Функции Управления кадров министерства культуры РСФСР были анало-
гичными.
103 РГАЛИ. Ф. 2329. Оп. 2. Д. 1028. Л. 1.
В октябре 1969 г. выходит еще одно совместное постановление ЦК КПСС и Совета
министров СССР № 822 «О мерах по совершенствованию и удешевлению структуры
управления и устранению излишних звеньев в ней». Исполняя это постановление
правительства, министерства должны были в 1970 г. сократить расходы на содержание
аппарата управления по предприятиям, учреждениям и организациям союзного
подчинения. Сокращение расходов, предписываемое правительством, составляло 250
тыс. руб. Помимо этого, предлагалось упразднить мелкие структурные подразделения,
ликвидировать параллельно действующие звенья управленческого аппарата и
сократить штаты не менее чем на 100 единиц.
Что касается сокращения расходов на содержание аппарата, то это задание Совета
министров СССР было выполнено союзным министерством культуры и, как следовало