Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв
Шрифт:
Необходимость в увеличении питейных продаж привела к тому, что начиная с 1722 года был существенно расширен круг лиц, которые могли заключать откупные контракты с казной. Разрешение на реализацию алкоголя получили не только знатные люди купеческого чина и помещики, но и иностранцы (греки) [305] , а позднее и всяких чинов люди (кроме крестьян) [306] , при сохранении преимущественного права за купцами [307] .
305
См.: «Регламент Камер-коллегии» от 23 июня 1731 года // ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 495; Сенатский указ «Об отдаче таможенных, кабацких и канцелярских сборов на откуп по Уложению и по указам 1708 года Мая 18 и Августа 18 дня» от 17 августа 1744 года // ПСЗ 1. – Т. 12. – № 9017. – С. 196; Прыжов И. Г. Указ. соч. – С. 251.
306
См.: ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 595.
307
См.: Там же.
В начале XVIII века в нормативных актах откупщики стали также именоваться компанейщиками. Такое название появилось из-за того, что откупные контракты стали заключаться не только с отдельными субъектами, но и с группами лиц, называемыми «компаниями» [308] . Этим власти стремились снизить риски, связанные с финансовыми недоимками, распределив ответственность на нескольких винных продавцов, которые имели равные права и обязанности по
308
См.: Сенатский указ в следствие резолюции Кабинета Министров «Об отдаче таможенных и кабацких сборов в Балахне с уездом в компанию или на откуп» от 4 декабря 1739 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7962. – С. 963.
309
См.: ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 18.
310
См.: ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 18; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 870.
Обширные права купечества в области производства и реализации пития по времена царствования императрицы Елизаветы Петровны стали вызывать открытое недовольство дворянства. Возможность купцов производить вино на собственных винокурнях, а потом продавать его в принятых на откуп кабаках практически полностью исключало другие сословия из участия в алкогольном обороте. Поступали многочисленные предложения от дворянства о запрете купцам курить и продавать вино. Итогом дворянского давления на власть стало принятие ряда решений, направленных на ограничение прав купечества в сфере производства и оборота алкоголя. Сначала последовал запрет на купеческое винокурение, а по Сенатскому указу от 19 сентября 1755 года помещики получили право без торгов брать на откуп кабаки, расположенные в тех городах и уездах, в которых находились принадлежащие им винокуренные заводы [311] . Но в действительности для изыскания больших фискальных выгод государство нередко отступало от сословных ограничений, и брать на откуп кабаки разрешалось не только помещикам и купцам, но и отставным военным, а также крестьянам из дворцовых сел [312] .
311
См.: ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10466. – С. 425.
312
См.: Сенатский указ вследствие Высочайше утвержденного доклада «О бытии в Санкт-Петербурге кабакам по-прежнему» от 27 ноября 1762 года // ПСЗ 1. – Т. 16. – № 11713. – С. 115.
Установление с 1767 года повсеместной откупной торговли привело к расширению субъективного состава лиц, которые могли открывать питейные заведения. Теперь в откупа могли вступать купцы [313] , а если желающих не находилось, то и помещики и «всяких чинов люди», и даже крестьяне [314] Во второй половине XVIII – начале XIX века законодатель неоднократно изменял сословный состав частных винных продавцов (см. табл. 6), существенно откорректировав его только с 1819 года.
313
См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12444. – С. 199.
314
См.: Сенатский указ «Об отдаче в городе Оханске питейных домов на откуп тамошним крестьянам, по неимению купечества в сем городе» от 7 ноября 1782 года // ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15575. – С. 737.
В соответствии с Уставом 1817 года, отменившим откупа, осуществлять частную винную торговлю могли купцы 3-й гильдии, мещане и крестьяне – казенные, удельные и помещичьи [315] .
11 июня 1825 года был издан Сенатский указ «О вызове в Сенат желающих взять на откуп питейные сборы» [316] ; затем последовало обнародование Именного указа «О торгах на питейный откуп в 29 Великороссийских губерниях» от 14 июля 1826 года [317] , и, наконец, 26 марта 1827 года были приняты «Высочайше утвержденные условия для содержания питейных сборов в 29 Великороссийских губерниях с 1827 до 1831 года» [318] . Нормативные акты, вводившие снова откупную торговлю алкогольными напитками, не изменили с 1827 года состав субъектов, наделенных правом на частную винную торговлю. Недостатки откупной системы заставили снова обратиться к ее усовершенствованию и принять 12 января 1846 года «Положение об акцизно-откупном комиссионерстве для продажи с 1847 по 1851 год казенного вина и других питей, в Великороссийских губерниях и Кавказской области», которым с 1847 года была введена система акцизно-откупного комиссионерства [319] .
315
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 141.
316
См.: Сенатский указ по Высочайшему повелению «О вызове в Сенат желающих взять на откуп питейные сборы» от 11 июня 1825 года // ПСЗ 1. – Т. 40. – № 30380. – С. 322.
317
См.: Именной указ, данный Сенату «О торгах на питейный откуп в 29 Великороссийских губерниях» от 14 июля 1826 года // ПСЗ 2. – Т. 1. – № 467. – С. 774.
318
См.: ПСЗ 2. – Т. 2. – № 987. – С. 277.
319
См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 33.
Раз уж мы упоминаем о законодательных актах, которыми регулировалась алкогольная отрасль, то хотелось бы обратить внимание еще на один важный для нас документ – Устав о питейном сборе и акцизе.
Существующая разрозненность нормативных актов, объединенных в Полном собрании законов Российской Империи, была неудобна для правоприменителя, поэтому в 1826 году по инициативе М. М. Сперанского была начата работа по объединению законодательства в тематическом порядке. Результатом этой деятельности стало издание Свода Законов Российской Империи, который в соответствии с Манифестом от 31 января 1833 года был объявлен с 1 января 1835 года официальным источником права [320] . Устав о питейном сборе и акцизе, который вошел в состав третьего раздела Свода законов (Уставы о податях, пошлинах, питейном сборе, акцизе (т. 5)), стал одним из основных документов, положения которого регламентировали производство и оборот алкогольной продукции в стране.
320
См.: Манифест «Об издании Свода законов Российской Империи» от 31 января 1833 года // ПСЗ 2. – Т. 8. – № 5947. – С. 68.
Но вернемся к рассматриваемому вопросу. Установление новых правил акцизно-откупного комиссионерства привело к тому, что к откупам могли быть допущены как дворяне, так и все лица, записанные в торговые разряды [321] .
Во второй половине XIX в. было уточнено, что с представителями купечества могут заключаться откупные договоры на сумму, не превышающую установленного финансового ценза для соответствующей гильдии [322] . В связи с этим на все время содержания откупа купцы были лишены права записываться в гильдии, для которых был установлены меньшие финансовые требования [323] .
321
См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 37.
322
См.: Леонгард А. М. Российские законы о торговле и промышленности. Руководство для торгующих сословий. – Санкт-Петербург Берлин, 1855. – С. 42. – 43; 99.
323
См.:
Перечень субъектов, имеющих право осуществлять частную питейную торговлю, практически оставался без существенных изменений вплоть до полной ликвидации откупов с 1863 года.
Чтобы не было злоупотреблений, нормативными актами все же устанавливались ограничения для определенной категории лиц, запрещающие им заключать откупные контракты и становиться винными продавцами.
Так, например, в 1783 году был установлен запрет на вступление в откупа в городах помещикам и чиновникам [324] . В соответствии с Именным указом от 3 июля 1804 года на территории, где служил чиновник, вести откупную торговлю ему не дозволялось [325] . Правилами 1822 года был конкретизирован перечень лиц, которые не могли быть винными продавцами и держать питейные дома. К таким лицам относились содержатели трактиров, ренсковых погребов, кухмистерских столов, рестораций, кофейных домов и гостиниц, харчевен и портерных лавочек, пивоваренные заводчики; «люди и крестьяне, принадлежавшие или чиновникам, состоящим на службе в той губернии, или винокуренным заводчикам, которых заводы в оной же находятся» [326] . В 40-х годах вступать в откупа на территории службы в период занятия должности не разрешалось губернским предводителям дворянства [327] .
324
См.: Сенатский указ «О недопущении помещиков и чиновных людей к винным откупам, в противность Устава о вине и о приеме от откупщиков несомнительных залогов или верных поручителей» от 25 октября 1789 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16812. – С. 88.
325
См.: Именной указ, данный Сенату «О запрещении чиновникам вступать в откупа по тем ведомствам, где они служат» от 3 июля 1804 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21380. – С. 419.
326
См.: «Правила, утвержденные Комитетом Министров, об отдачи в содержание питейных домов в Великороссийских Губерниях с 1823 года» от 29 августа 1822 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29172. – С. 602.
327
См.: Ст. 52. Устав о питейном сборе и акцизе.
Еще одно ограничение касалось иноверцев, и прежде всего евреев.
Окончательный запрет осуществлять частную питейную торговлю и соответственно заключать откупные контракты с лицами еврейской национальности был закреплен в законодательстве XVII века «а те сборы отдать на откуп другим, кроме Жидов» [328] . 26 апреля 1727 года Именным указом было велено «Жидов мужеского и женского пола, которые обретаются на Украине и в других Российских городах, всех выслать вон из России за рубеж немедленно, и впредь их ни под каким образом в Россию не впускать, и того предостерегать во всех местах» [329] . Со временем табу по отношению к евреям были смягчены, но перечень их прав, в том числе и в алкогольной сфере, стал зависеть от территории проживания [330] .
328
Именной указ, объявленный из Верховного Тайного Совета Сенату «О высылке из России Жидов Борха и Лейбова за рубеж и неотдаче Жидам на откуп кабацких и таможенных сборов» от 14 марта 1727 года // ПСЗ 1. – Т. 7. – № 5032. – С. 758. См., например, о правах евреев в сфере производства и оборота алкоголя: Голицын Н. Н. Русское законодательство о евреях. Т. 1. – СПб., 1886.
329
Именной указ, состоявшийся в Верховном Тайном Совете «О высылке Жидов из России и о наблюдении, дабы они не вывозили с собою золотых и серебряных Российских денег» от 26 апреля 1727 года // ПСЗ 1. – Т. 7. – № 5063. – С. 782. См. также: Резолюция Кабинета Министров на совещании Сената «О запрещении Жидам содержать в Малороссии корчмы и отдавать им что-либо в арендное содержание» от 18 августа 1739 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7869. – С. 828.
330
См.: Сенатский указ «Об ограждении прав Евреев в России, касательно их подсудности, торговли и промышленности» от 7 мая 1786 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16391. – С. 595; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, объявленное Сенату Министром Финансов «О непринуждении Евреев к переселению в города Бессарабской Области» от 26 февраля 1835 года // ПСЗ 2. – Т. 10. – Ч. 1. – № 7905; Ландау А. Е. Еврейская библиотека. Историко-литературный сборник. Т. 2. – Санкт-Петербург, 1872. – С. 207.
Основным местом, где евреи могли заниматься ремеслом, осуществлять производство и торговлю, стали Привилегированные губернии. Что же касается Великороссийских губерний, то здесь их права были весьма ограничены. В 1804 году был принят первый сводный правовой акт, регламентирующий статус евреев в стране: «Положение о устройстве евреев» [331] . Этим документом было еще раз подтверждено предписание, в соответствии с которым лицам еврейской национальности не разрешалось осуществлять питейную торговлю, во взятых в аренду шинках и кабаках на всей территории империи, кроме Привилегированных губерний [332] . Сенатским указом от 5 марта 1848 года евреям больше не дозволялась торговля горячительными напитками даже «в местах постоянной их оседлости» [333] . Этот запрет существовал до 50-х годов XIX века, когда евреям, записанным в купечество (купцам 1-й гильдии), было разрешено вступать в откупа и вести питейную торговлю и вне черты постоянной оседлости [334] .
331
См.: Высочайше утвержденное Положение «О устройстве Евреев» от 9 декабря 1804 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21547. – С. 731.
332
См.: ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21547. – С. 735; Сенатский указ «О пресечении злоупотреблений в производимой мещанами из Евреев торговле, и о наблюдении, чтобы торговля была производима по Городовому Положению и другим последующим узаконениям» от 17 августа 1814 года // ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25639. – С. 874; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О возложении изыскания о прописаных Евреях на Военных и Гражданских Губернаторов» от 24 июня 1819 года // ПСЗ 1. – Т. 36. – № 27853а. – С. 243; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, объявленное Сенату Министром Финансов «О воспрещении Евреям содержать в Черниговской Губернии кабаки» от 29 ноября 1821 года // ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28821. – С. 931; Именной указ, данный Могилевскому Гражданскому Губернатору «О несодержании Евреями в Могилевской и Витебской Губерниях ни в каком селении аренд, шинков, кабаков, постоялых дворов и почт; о переселении их в города и местечки к 1 Генваря 1825 года; о селении Евреев, если пожелают обратиться в хлебопашцы, на помещичьих свободных землях» от 11 апреля 1823 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29420. – С. 910; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О дозволении Палангенским Евреям брать в сем местечке в откупное содержание шинки в продолжение десяти лет» от 14 октября 1830 года // ПСЗ 2. – Т. 5. – Ч. 1. – № 3992. – С. 128; Сенатский указ с прописанием Высочайших повелений «Об отдаче Евреев в военную службу за неплатеж недоимок в податях» от 7 октября 1830 года // ПСЗ 2. – Т. 5. – Ч. 1. – № 3987. – С. 118; Высочайше утвержденное Положение Комитета Министров «О дозволении Евреям выделывать в Вильне Пейсаховую водку из меда и патоки» от 6 марта 1834 года // ПСЗ 2. – Т. 9. – Ч. 1. – № 6890. – С. 208; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, объявленное Сенатом 27 декабря «О невоспрещении Евреям с 1835 года содержать по прежнему корчмы и прочие оброчные статьи в тех Губерниях, в коих по селениям жительство их допущено» от 11 декабря 1834 года // ПСЗ 2. – Т. 9. – Ч. 2. – № 7645. – С. 251; «Высочайше утвержденные правила о выделке и продаже горячих напитков Евреями в тех местах, где им дозволено постоянное жительство» от 15 августа 1845 года // ПСЗ 2. – Т. 20. – Ч. 2. – № 19289. – С. 1034.
333
См.: Сенатский указ по Высочайшему повелению «О некоторых изменениях в существующих о Евреях постановлениях» от 5 марта 1848 года // ПСЗ 2. – Т. 23. – Ч. 1. – № 22057. – С. 163.
334
См.: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О предоставлении Евреям – купцам 1-й гильдии и Евреям – иностранным подданным права жительств и торговли вне черты постоянной оседлости Евреев» от 16 марта 1859 года // ПСЗ 2. – Т. 34. – Ч. 1. – № 34248. – С. 206.