Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв
Шрифт:
Кроме сословной принадлежности и обладания достойными личностными качествами, винокуры и откупщики в соответствии с требованием должны были быть и финансово состоятельными. Дело в том, что в целях защиты государственных интересов и гарантии исполнения обязательств по винному подряду или откупному контракту производители и виноторговцы обязаны были предоставить казне соответствующее обеспечение.
Наиболее распространенным способом обеспечения исполнения обязательств винными подрядчиками и откупщиками в XVII – первой половине XVIII вв. было поручительство третьих лиц, которые отвечали перед казной так же, как винокур и виноторговец, за нарушение контрактных обязательств.
Начиная с XVII века при заключении договора с казной на поставку пития производители обязаны были предоставлять поручные записи [392] (позднее – поручные свидетельства) [393] . Поручное свидетельство выдавалось в Ратуше купцам, которые отправлялись в столицу для заключения винного контракта. Закон предписывал в свидетельстве указывать купцу сведения «о своем состоянии, и о пожитках, и о торгах, и какие по них поручики достоверные будут, и по тем их прошениям из Ратуш такие свидетельства за подписанием Бурмистров и нескольких знатных купецких людей им давать, объявляя о том, и не имеют ли они на себе многих казенных и партикулярных людей долгов, самую правду без всякого опасения; а буде который подрядчик хотя о поруках свидетельства с собою и не привезет, а в том месте, где подряжался, достоверных порук поставить может: то из таковых в подряд и к торгу допускать» [394] .
392
См.:
393
ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 496.
394
Там же.
Поручители «ручались не инако, как знавь подрядчиков или поставщиков или откупщиков доброе, порядочное и исправное состояние, и чтоб те подрядчики или поставщики или откупщики, кои иногда прежде были в подрядах или поставках или откупах казенных, о исправном выполнении своих контрактов или письменных договоров, (буде явится) имели при себе отписи или отписки от тех мест, где по договору своему исправностью оказались достойны доверия и до коликой суммы» [395] . Они обязаны были смотреть, чтобы винокур исполнял принятые обязательства, следить, не нарушается ли контракт, и сообщать обо все отступлениях от договоров в Камер-Коллегию; а также контролировать, «ежели из них кто умрет, а они по порукам своим еще не исправны, то им о том доносить в Камер-Коллегии, а в городах Губернаторам и Воеводам», для того чтобы своевременно было обращено взыскание на имущество умершего [396] .
395
Высочайшая резолюция на доклад Сената «О поступлении Казенным Палатам Тверской, Смоленской, Новгородской и Калужской Губерний до издания устава Казенной Палаты, при заключении контрактов по подрядам, поставкам и откупам, по измененным в сем докладе правилам» от 8 декабря 1776 года //ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14544. – С. 467.
396
ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 497.
В подтверждение исполнения винного контракта в полном объеме подрядчик или поручитель могли получить от властей опись или аттестат, подтверждающий отсутствие к ним финансовых претензий. Казна, пытаясь защитить свои финансовые интересы, рассчитывала не только на клятвы виноторговца, за откупщика тоже давались поручные записи [397] .
Начиная с XVIII века для участия в откупных торгах купец обязан был иметь из ратуши (где проживал) документ (свидетельство) за подписью бурмистров, подтверждающий его благонадежность, а именно: состояние, имущество, долги и тому подобное [398] . В случае неисполнения откупщиком своих обязательств перед казной свидетельство позволяло привлечь к ответственности тех, кто этот документ выдал, и обратить взыскание откупных недоимок на них. Со второй половины XVIII века виноторговцы, которые хотели вступить в откупа, должны были иметь аттестат «от своего Магистрата и Ратуши» с указанием «до какой суммы ему верить можно» [399] . В аттестате указывалось, что желающий быть винным продавцом «в худых поступках не замечен, не за что судим и наказан не был, казенные и общественные повинности отправляет бездоимочно, и что к содержанию питейного дома допущен может быть» [400] . Крестьянам казенным или удельным подобный аттестат выдавало их начальство, а помещичьим крестьянам – помещики или управители [401] .
397
См.: ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2165. – С. 393; Приговор Ратуше «О взыскании с откупщиков таможенных и питейных сборов и с их поручителей четвертных пошлин, по самой большой сумме, каковая в прежние годы за откуп тех стаей была вносима и о показании в справка при отдаче на откуп таможенных и питейных сборов самые большие, какие даваемые были за те же сборы прежними откупщиками» от 22 августа 1710 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2288. – С. 545; ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2610. – С. 876; Именной указ, объявленный Московским Губернатором князем Ромодановским «О заключении в Ратуше контрактов на откуп таможенных, питейных и других сборов Ратушского ведения во всех городах Московской губернии» от 15 декабря 1712 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2611. – С. 877; ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 496; Именной указ, данный Сенату «О взыскивании с откупщиков и верных сборщиков доимок по таможенным, кабацким и канцелярским сборам наличными деньгами, а не припасами; о расположении тех доимок, в случае несостоятельности откупщиков и сборщиков, на Губернское начальство и на купечество, допустившее их к тем сборам, и о присылке в Кабинет о взысканных доимках ежемесячных рапортов» от 20 декабря 1738 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7711. – С. 674; ПСЗ 1. – Т. 15. – № 11184. – С. 603; ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 25; Сенатский указ «О публиковании, дабы желающие ставить в будущее четырехлетнее вино на всю Губернию, Провинции и города, и принять на откуп питейные сборы, явились с залогами к назначенным торгам» от 1 марта 1773 года // ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13956. – С. 732; Сенатский указ «О дополнительных правилах для наблюдения по винным откупам» от 4 февраля 1774 года // ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14114. – С. 204; Сенатский. Указ «О вызове желающих взять поставку вина в казну и вступить в откупа по питейному сбору» от 31 января 1777 года // ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14571. – С. 494; ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 673; Ст. 101. Устав о питейном сборе и акцизе.
398
См.: ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 496.
399
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13956. – С. 732.
400
ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 141.
401
См.: Там же.
В XIX веке перечень требований, которые предъявлялись к лицам, выступавшим поручителями по обязательствам откупщиков, был конкретизирован. Поручителями по одному контракту могли быть не менее двух купцов первой и второй гильдий, которым в подтверждение их обязательств Городской Думой выдавался отдельный документ – ручательство [402] .
Другим важным способом обеспечения исполнения контрактных обязательств, получившим особое распространение в XVIII века, стал залог. В залог принималось имущество (а также имения и заводы) подрядчиков и откупщиков [403] . Производители и виноторговцы обязаны были предоставить казне в залог имущество, начиная с 1742 года [404] , стоимостью не менее 1/3 от цены контракта (1/3 от стоимости поставляемого вина для производителей и 1/3 от откупной суммы – для винных продавцов) [405] . Были нередки случаи, когда обеспечительное имущество откупщиков передавалось в залог по весьма завышенным ценам, а при обращении взыскания оказывалось, что стоимость его совсем не велика, и более того, нередко объект залога вообще не могли найти. Например, откупщик Евреинов не внес в казну около 4 000 000 рублей, но когда с него решили эту сумму взыскать, то оказалось, что его имущество и капиталы просто куда-то исчезли [406] .
402
См.: Ст. 101. Устав о питейном сборе и акцизе.
403
См.: Сенатский указ «О правилах приема имений в залог от винных поставщиков» от 31 июля 1774 года // ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14173. – С.996; Сенатский указ «О принятии в залог винокуренных заводов и принадлежащей к оной посуде не иначе, как по свидетельствам о ценности оной» от 29 октября 1825 года // ПСЗ 1. – Т. 40. – № 30569. – С. 582.
404
См.: Сенатский указ «Об отдаче сборов на откуп и
405
См.: ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8646. – С. 700; ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13956. – С. 732; Именной указ, данный Генерал-Прокурору «О приеме залогов по подрядам, поставкам и винным откупам» от 22 ноября 1790 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16920. – С. 192; ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 673; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1294; Сенатский указ «О принимании Казенным Палатам от содержателей питейных сборов, в обеспечение накопившихся недоимок дополнительных залогов, по указам 20 Ноября 809 и 18 Февраля 810» от 23 сентября 1812 года // ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25234. – С. 429; Сенатский указ «О требовании, за небытностию содержателей питейных сборов, от их Управляющих как пополнения недоимок, так и обеспечения оных» от 28 июля 1814 года // ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25626. – С. 844; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 854; Высочайше утвержденная записка Ея Величества Государыни Императрицы Марии Федоровны «О дозволении принимать заложенные в Опекунских Советах имения в заклад и по винным откупам» от 29 декабря 1815 года // ПСЗ 1. – Т. 33. – № 26054. – С. 420; ПСЗ.1. – Т. 34. – № 26764. – С. 138; Сенатский указ «О выполнении § 80 условий, в случае неисправности откупщиков, кои по претензиям прежних их залогодателей подвергнутся содержанию под караулом» от 3 июля 1816 года // ПСЗ 1. – Т. 33. – № 26339. – С. 1026.
406
Петрищев А.Б. Указ. соч. – С. 26.
В XIX веке круг объектов, которые могли быть переданы в залог, был существенно расширен. В частности, в залог по откупным контрактам принималось: движимое и недвижимое имущество; свидетельства от военных департаментов, по расчетам разным частным людям выданным, на получение от Министерства финансов денежных средств; наличные деньги; билеты казенных банков – Заемного и Коммерческого; билеты Комиссии погашения долгов на капиталы, внесенные в государственную долговую книгу; акции Росийско-Американской компании; акции первого и второго Российских страховых от огня обществ; билеты Финляндских общественных заведений и Лифляндских, Эстонских и Курляндских кредитных касс; облигации второго из Польских займов; акции общества страхования пожизненных доходов и разных капиталов; акции Харьковской компании для торговли шерстью; паи Товарищества Страхового от огня Общества Саламандра; паи компаний Морского, Речного и Сухопутного страхования под фирмой; акции освещения газом в С.-Петербурге; акции Царскосельской железной дороги; акции общества «Меркурий» [407] .
407
См.: Ст. 67. Устав о питейном сборе и акцизе.
Порядок принятия и оценки всех объектов залога прописывался в нормативных актах [408] . К примеру, проверку документов и оценку зданий и строений проводили специально уполномоченные архитекторы, которые выдавали заключение (акт) о стоимости и состоянии капитального строения, впоследствии утверждаемое Городской Думой [409] . Все объекты принимались в залог только при условии, что они были застрахованы от огня в надлежащих российских страховых обществах [410] .
408
См.: Именной указ, данный Сенату «О неотдавании Сенаторам имений своих в залог по откупам; о неостановлении взыскания недоимок по претензиям откупщиков и о невыдавании им свидетельств о сделанных ими наддачах откупных сумм» от 13 августа 1816 года // ПСЗ 1. – Т. 33. – № 26404. – С. 994; Высочайше утвержденное Положение о порядке описи, оценки и публичной продажи имущества от 25 июня 1832 года // ПСЗ 2. – Т. 7. – № 5464. – С. 446–447; Сенатский указ «О правилах для принятия залогов по питейным с 1835 по 1839 год откупам» от 27 октября 1833 года // ПСЗ 2. – Т. 8. – Ч. 1. – № 6526. – С. 609; Сенатский указ «О принятии в залог по откупам и подрядам каменных зданий, состоящих в Гатчине и Петергофе» от 28 июня 1833 года // ПСЗ 2. – Т. 8. – Ч. 1. – № 6290. – С. 381; Сенатский указ «О приеме в залог по откупам билетов Банковых установлений по доверенностям вкладчиков» от 5 ноября 1838 года // ПСЗ 2. – Т. 13. – Ч. 2. – № 11719. – С. 291.
409
См.: Ст. 75. Устав о питейном сборе и акцизе.
410
См.: Сенатский указ «О предписании казенным Палатам, дабы они за поступившими в залог незастрахованные здания взыскали следующие за текущий год полутора-процентные деньги» от 19 марта 1831 года // ПСЗ 2. – Т. 6. – Ч. 1. – № 4438. – С. 249; Ст. 76. Устав о питейном сборе и акцизе.
Населенные имения принимались в залог в соответствии с установленной государством стоимостью ревизионной души. В частности, в соответствии с Уставом о питейном сборе и акцизе в губерниях первого разряда, к которым относились С.-Петербургская, Московская, Нижегородская и другие, каждая ревизионная душа оценивалась от 75 до 85 рублей серебром; в губерниях второго разряда – Калужской, Владимирской, Тверской и других – стоимость составляла 75 рублей серебром; а в губерниях третьего разряда – Вятской, Новгородской, Архангельской и других – соответственно 65 рублей [411] .
411
См.: Ст. 81. Устав о питейном сборе и акцизе.
Казна также требовала обеспечения и при отдаче на откуп трактирных заведений. При этом в качестве обеспечения исполнения условий контракта торговец так же, как винокуры и откупщики, должен был предоставить залог или «надежных по себе поручителей» [412] . Желающий взять трактирное заведение обязан был предоставить выданный городским главой аттестат купца и мещанина, в котором указывалось, что «кому оный выдан, поведения беспорочного, и в предосудительных поступках не замечен, ни за что судим и наказываем не был, казенные и общественные повинности отправляет бездоимочно» [413] . Аналогичные свидетельства в губернских городах мещане получали от городского главы и городских старост; цеховой – от ремесленного главы и старшины; крестьянин казенный или удельный – от своего начальства, а помещичий – от своего помещика или управителя [414] .
412
См.: Сенатский указ «О дополнительном постановлении к раздаче питейных домов в Санкт-Петербурге» от 13 декабря 1736 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 7119. – С. 1001; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 581.
413
ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 582.
414
См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 582; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 657.
Такой механизм защиты соблюдения государственных интересов при заключении государственных контрактов с юридическими лицами, как предоставление поставщиком соответствующего обеспечения, нашел свое отражение и в современных нормативно-правовых актах. В соответствии с ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, удовлетворяющими требованиям закона [415] .
Финансовая состоятельность современных частных субъектов, осуществляющих производство и оборот алкоголя, подтверждается не только наличием оплаченного в полном объеме уставного капитала, но и отсутствием задолженности перед государством по обязательным платежам. Лицензия на право осуществления всех видов деятельности в алкогольной сфере может быть выдана только при отсутствии у заявителя на первое число месяца и погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах [416] .
415
П.1. Ст. 45. Федеральный закон от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 23.08.2016).
416
См.: Пп. 3. П. 9. Ст. 19. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ //СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 17.02.2017).