Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв
Шрифт:
2.2. Винокуренные и водочные заводы, пивоварни и медоварни, винодельни
Казенные и частные винокуренные заводы
– А если, Флегон Васильевич, Стабровский и не будет курить вино на своем заводе, а дивиденд получит такой же?
Писарь только захлопал глазами, пораженный такою неожиданностью, а потом обиделся.
– Ты меня и впрямь за дурака считаешь, Галактион Михеич.
– Нет, верно! Ты слыхал про винокуренные заводы Прохорова и K°? Там дело миллионное, твердое, поставленное. На три губернии работает, и каждый уголок у них обнюхан. Просунься-ка к ним: задавят. Так?
– Уж это что говорить. Силища, известно.
– Маленькие заводишки Прохоров еще терпит: ну, подыши. Да и неловко целую округу сцапать. Для счету и оставляют такие заводишки, как у Бубнова. А Стабровский-то серьезный конкурент, и с ним расчеты другие.
– Резаться будут до зла-горя, пока которого-нибудь не разорвут [417] .
417
Мамин-Сибиряк Д. Н. Хлеб. – С.-Петербург, 1913. – С. 219–220.
Частные
В царствование Петра I начинается массовое строительство частных и казенных винокуренных заводов, которые и стали обеспечивать растущую потребность государства в хлебном вине. Рассмотрим сначала порядок государственного регулирования частного винокурения.
418
См.: Толстой Д. О винной регалии в России до времен Петра Великого. Указ. соч. – С. 57.
Винокуренное производство могло осуществляться только на основании специального разрешения, выданного уполномоченным органом государственной власти, и заключенного с казной контракта на поставку вина (либо контракта, подписанного откупщиком с производителем, в те исторические периоды, когда виноторговцам предоставлялось право на самостоятельную закупку хлебного вина и спирта).
Заключение контракта на поставку вина в казну осуществлял орган государственной власти, в ведении которого находилось управление питейным сбором. Желающие стать винными подрядчиками в первой половине XVIII века являлись на торги в установленное время, где им сообщалось об условиях осуществления поставок (существенные условия контракта) [419] , а именно: количество вина, которое необходимо выкурить для казны, и начальная цена закупаемого алкоголя [420] . Те, кто предлагал наиболее выгодные для государства условия, получали право на винную поставку.
419
См.: ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1816. – С. 85; ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1922. – С. 201; ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 136.
420
См.: Сенатский указ «О порядке заключения контрактов на поставку вина; о запечатывании излишних кубов и казанов у помещиков, не вступивших в подряд; об оставлении им для курения вина домовые их расходы от 2 до 4 кубов, и о прибавке кубов особам, с дозволения Камер-Коллегии» от 28 сентября 1749 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9670. – С. 138.
До 1755 года винные подряды оформлялись не более чем на 1 год, причем весьма часто нужное для одного кабака вино доставлялось несколькими производителями. Сенатским указом от 19 сентября 1755 года для искоренения корчемства, пресечения излишнего употребления хлеба на винное курение и приумножения пользы дворянства были введены новые правила [421] . Законодатель установил следующее: заключать подрядные контракты сроком на десять лет с 1 января 1756 года и как можно менее их раздроблять; поставку вина преимущественно отдавать тем, кто брал на откуп саму продажу; а к подрядам велено допускать только помещиков и вотчинников, с тем, чтобы они вино курили на собственных заводах в заклейменных кубах и казанах [422] . С 1767 года максимальный срок, на который мог быть заключен договор с казной, был уменьшен и составил четыре года [423] .
421
См.: ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10466. – С. 425.
422
См.: Там же. – С. 427.
423
См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12448. – С. 208; Сенатский указ «Об уничтожении пошлин с контрактов, заключенных с винными поставщиками, также и сбора с клеймения кубов и казанов – с приложением Высочайше утвержденного по сему предмету доклада и контракта на поставку вина в С.-Петербург с будущего 1767 года впредь на четыре года» от 28 июля 1766 года // ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12708. – С. 861; Сенатский указ «О сроках на явку желающим к торгам для поставки в казну вина и взятии питейного сбора на откуп» от 15 мая 1769 года // ПСЗ 1. – Т. 18. – № 13297. – С. 887; ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14571. – С. 493.
В 1773 году начались крестьянские мятежи под предводительством Емельяна Пугачева (крестьянская война 1773–1775 гг.). Армия бунтовщиков двигалась вниз по Волге, захватывая места, где располагались частные винокуренные заводы. Поставка вина в казну оказалась под угрозой срыва. Для того чтобы не было простоев в питейной торговле, возникла необходимость раздробить контракты пострадавших винокуров между подрядчиками, чьи заводы находились в местах, удаленных от мятежей [424] .
424
См.: Голицын Ю. П.Указ. соч.
Порядок заключения контракта на поставку вина неоднократно реформировался. Рассмотрим некоторые примеры. С учреждением Камер-Коллегии заключение откупных договоров и контрактов на поставку перешло в ведение этого органа государственной власти. Процедура проведения торгов по подрядам и откупам стала идентичной, за некоторым исключением. Поэтому, приводя описание выбора казной винных поставщиков, мы заранее изложим и процедуру отдачи на откуп питейной торговли.
В 1731 году был издан Регламент работы Камер-Коллегии. В соответствии с новым регламентом Камер-Коллегия за полгода до торгов обязана была опубликовать условия винной поставки и откупной торговли в журнале «Куранты» (не только в Москве, но и в городах и уездах). Для винокуров данные должны были быть опубликованы в июле для поставки «зимнем путем» и в ноябре «для поставки летом» [425] . Спустя два месяца оглашались сведения о претендентах (только имена), а еще двумя месяцами позже печаталась информация о подписанных договорах и контрактах [426] . Проведя торги, Камер-Коллегия заключала подрядный контракт или откупной договор, как и ранее с теми, кто предлагал наилучшие для государства условия. Договоры с казной оформлялись на гербовой бумаге, за которую производители и виноторговцы уплачивали соответствующий размер гербового сбора [427] .
425
ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 493.
426
См.: ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 493; Сенатский указ «О постройке кабаков в Санкт-Петербурге» от 2 ноября 1738 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7681. – С. 645.
427
См.: Сенатский указ «О писании контрактов на гербовой бумаге 30 копеечного клейма» от 25 февраля 1804 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21180. –
Учреждение в 1775 году Казенной Палаты, в ведение которой было передано регулирование питейных отношений, определило изменение порядка проведения государственных торгов. В декабре 1776 года была издана новая инструкция, в соответствии с которой Казенной Палате надлежало производить заключение откупных договоров и контрактов на поставку вина [428] .
Так, сумма контракта не должна была превышать 10 000 рублей (контракт на большую сумму заключался Сенатом) [429] . Не позднее чем за два года до окончания срока действия предыдущих договоров [430] государственный орган обязан был обнародовать сведения о правилах и условиях проведения торгов на следующие периоды. Для созыва претендентов было установлено три срока в году: от 8 января до Страстной недели; после Троицына дня до 27 июня; от 2 октября по 18 декабря [431] . Если подрядчики, виноторговцы или их поверенные не являлись, то Казенной Палате (а в губернском городе – уездному суду, городовому магистрату, ратуше и нижней расправе) следовало размещать в том месте, где ранее осуществлялся откуп, объявление, то есть прибивать на видном месте информационный лист [432] . В объявлении необходимо было указать: условия, на которых заключались договоры с казной; сроки и место, куда «охотчие люди» должны явиться на торги; а также претендентам предписывалось «…чтоб привезли с собою свидетельство от Судебного места, где подсудны о своем состоянии и имении или кто по них поручители» [433] . Если и после объявления поставщики и виноторговцы не приезжали, то размещалось повторное объявление [434] . «Казенная Палата, ожидая к сроку подрядчиков или поставщиков или откупщиков, между тем о первом и вторичном своем объявлении и созыве подрядчиков или поставщиков или откупщиков», должна была публиковать информацию в «Ведомостях» обеих столиц [435] . Явившихся производителей или виноторговцев (их поверенных) чиновникам Казенной Палаты следовало принимать в порядке очередности, и, если документы соответствовали требованиям, их допускали к торгам [436] .
428
См.: ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14544. – С. 464.
429
См.: ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14544. – С. 465; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 854.
430
См.: ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14544. – С. 464.
431
См.: Там же. – С. 466.
432
См.: Там же.
433
Там же. – С. 467.
434
См.: Там же.
435
Там же.
436
См.: Там же. – С. 468.
В инструкции 1776 года впервые были подробно определены сроки проведения административных процедур, а именно: три дня давалось на размещение объявления; три дня подрядчикам или поставщикам и откупщикам «на размышление»; из расчета «по 25 верст на день» для приезда в место заключения контракта; и три дня для подачи заявки и заключения контрактов и договоров [437] . В начале XIX века откупные торги должны были проводиться в Казенных Палатах в присутствии гражданских губернаторов тех территорий, на которых питейная торговля отдавалась на откуп [438] . С 1819 года срок подрядного контракта был сокращен и составил только два года [439] . Чиновники Казенной Палаты должны были, как и прежде, публиковать информацию о торгах и условиях подрядных договоров по всей империи заблаговременно, только теперь за год и шесть месяцев [440] .
437
См.: Там же. – С. 467.
438
См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 671.
439
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 138; Сенатский указ «О форме контракта на поставку вина в казну» от 11 июня 1817 года // ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26918. – С. 382.
440
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 138.
В 1822 году были утверждены Правила об отдаче в содержание питейных домов в Великороссийских губерниях с 1823 года [441] . В соответствии с правилами ежегодно 1 ноября [442] производилась раздача питейных домов в содержание частным лицам. Казенная Палата передавала в пользование государственные питейные дома в губернском городе и его уезде в присутствии всех ее членов при губернском прокуроре [443] . В уездных городах и их уездах эти обязанности исполнялись «временным присутствующим», состоящим в каждом городе из уездного судьи, градского главы, надзирателя питейного сбора и уездного казначея при уездном стряпчем [444] . Государственным служащим следовало принимать одновременно и записывать в журнале всех прибывших желающих; далее каждому выдавался полный перечень питейных заведений для ознакомления. При себе кандидаты должны были иметь наличные денежные средства в сумме, равной двенадцатой части стоимости годовой порции вина, и все необходимые документы. Если на один питейный дом будет несколько охотчиков, то решение о выборе винного продавца принималось по жребию [445] .
441
См.: ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29172. – С. 601; Сенатский указ по положению Комитета Министров «О дополнительных правилах на раздачу по Великороссийским Губерниям питейных домов» от 25 сентября 1824 года // ПСЗ 1. – Т. 39. – № 30068. – С. 542.
442
См.: ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29172. – С. 601.
443
См.: ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29172. – С. 601; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О дополнительных правилах на отдачу в содержание питейных домов в Великороссийских Губерниях» от 16 августа 1823 года/ / ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29593. – С. 1186.
444
См.: ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29172. – С. 601.
445
См.: «Правила об отдаче в содержание питейных домов винопродавцам в Великороссийских Губерниях с 1826 года» от 25 июня 1825 года // ПСЗ 1. – Т. 39. – № 30394. – С. 336.