Митроны
Шрифт:
Судя по материалам архивов, действительных бюллетеней оказалось меньше, чем делегатов, обладающих правом голоса. Недоставало по крайней мере 166 бюллетеней. В то же время Сталин не впервые удостаивался единодушной поддержки на выборах, во всяком случае, если верить официальным заявлениям. То же самое происходило и на предшествующих съездах. Например, в 1927 г. только четыре из 855 делегатов проголосовали против Бухарина и 14 — против Сталина [123] . Можно предположить, что в 1934 г. 13% делегатов просто не принимали участия в голосовании или значительное число бюллетеней было испорчено. Как известно, на XIII, XIV и XV съездах тоже голосовали не все делегаты: 3% (22 из 746), 4% (27 из 665), 5% (43 из 898) от списочного состава участников съездов соответственно [124] . Сталин вполне мог получить 90% голосов, даже если некоторые делегаты, скажем, 61 человек (5% от общего числа), не участвовали в голосовании, и Каганович уничтожил бюллетени 105 избирателей, вычеркнувших имя лидера партии. Мотивы этих действий обыкновенно видят лишь в самооценке и излишней подозрительности Сталина. Никто не попытался связать эти испорченные бюллетени с людьми, которые в 1934 г. либо были, либо не были избраны в ЦК. Ведь вопросы такого рода по крайней мере с 1919 г. регулировала партийная верхушка.
123
РЦХИДНИ. Ф. 56. Оп. 2. Д. 36.
124
РЦХИДНИ. Ф. 52 [XIII Съезд]. Оп. 1. Д. 53; Ф. 54 [XIV Съезд]. Оп. 1. Д. 97; Ф. 56 [XV Съезд]. Оп. 2. Д. 36. К несчастью, из документов по голосованию на XVI съезде партии (1930) невозможно извлечь необходимые данные.
Партийная верхушка успешно контролировала выборы в ЦК и добивалась желаемого результата. Однако дело осложнялось
В нашем руководящем органе, Центральном Комитете нашей партии, который руководит всеми нашими советскими и партийными организациями, около 70 членов. Среди этих 70 членов ЦК наши лучшие промышленники, наши лучшие кооператоры, наши лучшие снабженцы, наши лучшие военные, наши лучшие агитаторы, наши лучшие знатоки совхозов, наши лучшие знатоки колхозов, наши лучшие знатоки индивидуального крестьянского хозяйства, наши лучшие знатоки наций Советского Союза и национальной политики. В этом ареопаге сосредоточена мудрость нашей партии.
125
Сталин И.В. Сочинения. — М., 1951. Т. XIII. С. 107. Упоминание партийного ареопага, ставшее уже классикой, мы находим и у Ленина в его работе «Что делать?» См.: Ленин В.И. ПСС. Т. VI. С. 480.
Описывая в главе 1 развитие на раннем этапе системы представительства ex officio членами и кандидатами в члены ЦК наиболее значимых сфер государственного управления, мы заимствовали у Роберта Даниелса концепцию должностных вакансий [126] . На XI съезде РКП(б), проходившем в марте–апреле 1922 г., когда Советская Россия только начала оправляться от последствий гражданской войны, центральные органы государственный власти имели определяющее значение, поэтому их представители составляли третью часть всего состава ЦК, включая членов и кандидатов в члены (14 из 46 человек; см. табл. 1.2). Система представительства высших органов власти в ЦК с 1923 по 1934 гг. показана в табл. 2.2. За 12 лет произошли существенные перемены: возросло число членов ЦК (с 57 до 139 человек) и изменились характер и соотношение представительства центральных и региональных компонентов партийно-государственной системы. Она развивалась на протяжении всего периода и приняла стабильный и завершённый характер к моменту проведения XVII съезда партии. Чтобы составить более точное представление о том, какой была элита ЦК в тот момент, когда она достигла своей институциональной зрелости, постараемся как можно подробней изучить систему должностного представительства.
126
Daniels R. Evolution of Leadership Selection in the Central Committee, 1917–1927 // Russian Officialdom: The Bureaucratization of Russian Society from the Seventeenth to the Twentieth Century / ed. W. M. Pintner and D. K. Rowney. — Chapel Hill, 1980. P. 355–368.
В 1923–1934 гг. около 7% из числа членов ЦК представляли центральный партийный аппарат, и это соотношение оставалось постоянным на протяжении всего периода. Секретарей ЦК, контролировавших деятельность одного или нескольких отделов, избирали из членов самого комитета. Голосовали при этом, естественно, лишь члены самого ЦК. Секретарей было немного, особенно если сравнивать с последующими периодами: трое, включая Сталина, после съезда РКП(б) 1923 г… а в 1927 г. их число увеличилось до пяти (из них трое были кандидатами в члены ЦК), в 1934 г. их стало четверо. Некоторые, но не все, заведующие того или иного отдела или сектора (отделения) также входили в состав ЦК [127] . В 1934 г. в ЦК было немного представителей центрального партийного аппарата, однако все они обладали значительным влиянием. Кроме четырёх секретарей (Сталина, Жданова, Кирова и Кагановича), в него входили пять заведующих отделами: Бауман (отдел науки), Ежов (отдел кадров), Мехлис (отдел печати), Поскрёбышев (Особый сектор), Стецкий (агитпроп). К их числу также могут быть отнесены следующие представители партийного руководства: генеральный секретарь Комсомола Косарев и заместитель директора Института марксизма-ленинизма Товстуха, бывший некогда ближайшим помощником Сталина. (Гамарник и Булин, возглавлявшие политическое управление Красной армии, представляли прежде всего военное руководство, хотя и в партийном аппарате они играли значительную роль.)
127
Относительно новые и полезные, хотя и не исчерпывающие данные о структуре формирующегося партийного аппарата, см. в: РЦХИДНИ: Краткий путеводитель. — М., 1993. С. 7–20.
Некоторые особенности сталинской административной системы привлекают наиболее пристальное внимание исследователей, в частности разрастание аппарата и партийной (противопоставляемой государству) машины в центре и на местах. Многим историкам именно в этом видится источник могущества Сталина. Вместе с тем следует чётко разграничивать две важные функции ЦК: с одной стороны, он выступал как сосредоточие всей политической деятельности партийной машины, с другой — как своего рода форум элиты. Сталин всегда действовал от имени ЦК. Однако удельный вес представителей центрального аппарата в составе ЦК не возрастал. Следует также отметить, что пропорция членов Политбюро и Оргбюро в составе ЦК со временем уменьшилась. В 1923 г. они составляли более 26% членов ЦК, а в 1934 г. лишь 17% [128] .
128
В 1923 г. ЦК начитывал 15 членов Политбюро и Оргбюро (все они были полномочными членами ЦК). В 1934 г. их уже было 23. Членство в Политбюро и Оргбюро в любом случае было связано с членством в ЦК, однако многие из представителей этих высших партийных органов не принадлежали к центральному партийному аппарату.
Противоположная тенденция прослеживается в отношении высших государственных чиновников. Их доля среди членов ЦК росла на протяжении всего периода. Они представляли в его составе крупнейшую специализированную группу. Система государственного управления в Москве, по сравнению с тем, что она представляла собой в годы гражданской войны, менялась медленно. Даже в конце 1922 г., с образованием Союза Советских Социалистических Республик, центральным правительственным органом оставался Совнарком [129] . Председатель Совнаркома (в 1924–1930 гг. этот пост занимал Рыков, затем его сменил Молотов) по сути осуществлял полномочия премьер-министра, и состоял из народных комиссариатов — аналогов министерств. В 1920-е гг. число комиссариатов было небольшим (десять или даже меньше). В то время они были вполне сопоставимы с общепринятыми государственными министерствами — иностранных дел, вооружённых сил, финансов и т.д., что в значительной степени отличало их от отраслевых министерств, отвечавших за определённый сектор экономики, в которые они превратились уже в конце 1930-х гг. Когда в июле 1923 г. было принято постановление об учреждении Совнаркома СССР, только пять из десяти народных комиссаров являлись членами ЦК. Однако уже в 1927 г. в высшем партийном органе было представлено восемь из девяти наркомов [130] . Некоторые комиссариаты Российской республики (РСФСР) в действительности обладали всесоюзным значением и после съезда партии в 1934 г. официально вошли в состав Совнаркома СССР. Некоторые из их руководителей также входили в состав ЦК. В 1934 г. номинально верховную государственную власть олицетворяли председатель Верховного Центрального Исполнительного комитета (ВЦИКа) Калинин и секретарь Президиума ВЦИК Енукидзе. Молотов в то время занимал пост председателя Совнаркома и Совета по труду и обороне (СТО). Его заместителем являлся Рудзутак. К этому времени руководители всех 14 всесоюзных комиссариатов были представлены в ЦК, в основном в качестве полномочных членов (табл. 2.3). Следуя этой же логике представительства, в ЦК входили руководители ключевых госструктур не министерского уровня и комиссариатов РСФСР.
129
Наиболее полный перечень всесоюзных органов власти за указанный период см. в: Government Official, 1922–41: A Handlist / ed. R. W. Davies et al. — Birmingham, 1989.
130
В их число включены народные комиссары, а также председатель Верховного совета народного хозяйства (ВСНХ). Исключение в 1927 г. составлял лишь глава Комиссариата почты и телеграфа, однако уже в январе 1928 г. он был введён в состав ЦК.
Представительство чиновников центрального госаппарата было расширено в 1934 г. Эта тенденция сохранялась и впоследствии. Наиболее заметным явлением в этой сфере стало появление, вслед за индустриальным бумом 1930-х гг., отраслевых министерств. В то время их общее число достигало 11, и к ним имели отношение 22 представителя ЦК (15% его состава). Впрочем, такое положение дел кажется нам вполне закономерным. В 1920-е гг. часть членов ЦК (по крайней мере
| Таблица 2.2. Система должностных вакансий в ЦК, 1923–1934 гг. | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1923 г., ЦК (%) | 1924 г., ЦК (%) | 1925 г., ЦК (%) | 1927 г., ЦК (%) | 1930 г., ЦК (%) | 1934 г. ЦК (%) | |||||||
| Центральные партийные органы власти | 4 | 7 | 6 | 7 | 10 | 9 | 8 | 7 | 11 | 8 | 10 | 7 |
| Центральные государственные органы | 12 | 21 | 18 | 21 | 26 | 25 | 36 | 30 | 43 | 31 | 51 | 37 |
| Республиканские партийные органы | 6 | 11 | 3 | 3 | 8 | 8 | 6 | 5 | 7 | 5 | 6 | 4 |
| Республиканские государственные органы | 7 | 12 | 6 | 7 | 7 | 7 | 6 | 5 | 9 | 7 | 7 | 5 |
| Региональные партийные организации | 13 | 23 | 21 | 24 | 26 | 25 | 34 | 28 | 34 | 25 | 36 | 26 |
| Региональные государственные органы | 6 | 11 | 12 | 14 | 11 | 10 | 12 | 10 | 7 | 5 | 8 | 6 |
| Вооружённые силы | 4 | 7 | 5 | 6 | 4 | 4 | 4 | 3 | 7 | 5 | 10 | 7 |
| Органы государственной безопасности и внутренних дел | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 2 | 1 | 3 | 2 |
| Дипломатические службы | 2 | 4 | 2 | 2 | 5 | 5 | 6 | 5 | 5 | 4 | 6 | 4 |
| СМИ / наука / культура | 1 | 2 | 1 | 1 | 3 | 3 | 2 | 2 | 3 | 2 | 2 | 1 |
| Неизвестно / трудно определить | 2 | 4 | 13 | 15 | 6 | 6 | 6 | 5 | 10 | 7 | 0 | 0 |
| Всего | 57 | 100 | 87 | 100 | 106 | 100 | 121 | 100 | 138 | 100 | 139 | 100 |
Примечание. В категорию «центральные органы государственной власти» мы включили глав важнейших профсоюзов, в то же время сюда не входят народные комиссары по военным и морским делам, иностранных дел. В эту же графу включены хозяйственные руководители, которые отвечали за целые направления в экономике, имевшие общегосударственное значение и позднее составившие сферу деятельности союзных министерств. Таким образом, предоставляется возможность для сравнения с составами ЦК более поздних периодов. Из этих же соображений мы включили в графу «республиканские партийные органы» представителей имевшихся и территорий будущих союзных республик. С этой же точки зрения все государственные институты РСФСР рассматриваются в качестве всесоюзных, так как её ключевые комиссариаты вошли в состав правительственных органов СССР в 1934 г. В категорию «регионы» входят следующие административные единицы: область, край, АССР, АО, а также крупнейшие города — Москва и Ленинград. В графу «дипломатические службы» внесены данные о Коминтерне и Комиссариате иностранных дел, включая послов.
| Таблица 2.3. Представительство чиновников центрального государственного аппарата в ЦК, 1934 г. | ||
|---|---|---|
| Комиссариат / Учреждение | Полномочный член ЦК | Кандидат в члены ЦК |
| СССР. Совнарком | В.М. Молотов (председатель) Я.Э. Рудзутак (зам.) В.В. Куйбышев (зам.) | — |
| СССР. Комиссариаты, не связанные с народным хозяйством: армии и флота (НКВМД)иностранных дел (НКИД)государственного контроля (НКРКИ) | К.Е. Ворошилов Я.Б. Гамарник (зам.) М.М. Литвинов Я.Э. Рудзутак | М.Н. Тухачевский (зам.) Г.Я. Сокольников (зам.) |
| СССР. Комиссариаты по делам народного хозяйства: земледелия (НКЗем)почт и телеграфов (НКСвязи) финансов (НКФин) внешней торговли (НКВнешТорг) | Я.А. Яковлев А.И. Криницкий (зам.) И.П. Жуков (зам.) Г.Ф. Гринько | А.И. Рыков М.И. Калманович (зам.) А.П. Розенгольц Ш.3. Элиава (зам.) |
| тяжёлой промышленности (НКТяжПром) лёгкой промышленности (НКЛегПром) зерновых и животноводческих совхозов (НКСовхоз) снабжения (НКСнаб) лесной промышленности (НКЛес) | Г.К. Орджоникидзе М.М. Каганович (зам.) Г.Л. Пятаков (зам.) И.Е. Любимов А.И. Микоян К.В. Уханов (зам.) С.С. Лобов | И.П. Павлуновский (зам.) И.Г. Еремин (зам.) Т.А. Юркин |
| путей сообщения (НКПС) | А.А. Андреев | Г.И. Благонравов (зам.) В.И. Полонский (зам.) |
| водного транспорта (НКВодТранс) | Н.И. Пахомов | |
| СССР. Другие ведомства центрального госаппарата: Госплан | В.И. Межлаук (председатель) | В.В. Осинский (зам.) |
| ОГПУ | Г.Г. Ягода (председатель) | — |
| В.А. Балицкий (зам.) | ||
| Центросоюз | И.А. Зеленский (председатель) | — |
| Комиссия советского контроля | В.В. Куйбышев Н.К. Антипов (зам.) | — |
| РСФСР. Комиссариаты: коммунального хозяйства (НККоммХоз РСФСР) | — | Н.П. Комаров |
| просвещения (НКПрос РСФСР) | А.С. Бубнов | — |
| Н.К. Крупская (зам.) | — | |
| Г.М. Кржижановский (зам.) | — | |
| здравоохранения (НКЗдравоОхр РСФСР) | — | Г.Н. Каминский |
| лёгкой промышленности (НКЛегПром РСФСР) | – | К.К. Стриевский |
| путей сообщения (НКПС РСФСР) | М.Л. Рухимович |