В Поисках Роста

Истерли Уильям

Однажды, прежде чем я сообразил, насколько коррумпирована полиция, я остановился и спросил у полицейского дорогу. Когда я рассказал об этом своим мексиканским друзьям, они чуть не умерли со смеху. Как они справедливо пред­положили, полицейский, у которого я спросил дорогу, сразу же закричал «Alto» («Стой») и побежал за своими коллегами, чтобы разделить добычу. Я исполь­зовал проверенную временем методику — сделал вид, что не понимаю языка. То есть сделал вид, что понял alto как команду «уехать в своей машине на высо­кой скорости подальше от коррумпированных

полицейских, которые, к счас­тью, были без машины».

В следующий раз мне не так повезло. Меня остановил полицейский на авто­мобиле. На вопрос, в чем я провинился, он объяснил мне, что я совершил серь­езное нарушение, провозя книги без разрешения. У меня в багажнике действи­тельно лежал ящик с книгами. Я осмелился запихать ящик книг в «Фольксва-ген-рэббит». Кем я себя вообразил? Транспортной компанией? Это серьезное нарушение требовало визита на пост полиции. (Мои мексиканские друзья го­ворили мне: «Ни в коем случае не давай им затащить себя на пост».) Я предло­жил заплатить штраф за мое страшное преступление тут же, на месте, и дело было улажено. (Стыдно признаться, сколько я заплатил в качестве взятки. Ког­да меня поймали, у меня не было мелких купюр.)

После этого я разработал схемы действий для избежания полицейской оби­раловки. Если полицейские были без машины, я продолжал изображать идио­та, не понимающего ни слова по-испански. В следующий раз, когда мне встре­тился полицейский на автомобиле, я проигнорировал приказ остановиться и ехал, пока не добрался до частного университета, куда, собственно, и направ­лялся. Частная собственность была, видимо, безопасным убежищем, и поли­цейский, доехав до ворот, повернул обратно несолоно хлебавши.

Для бедных жителей Мехико дела обстояли не так весело — полиция регу­лярно собирала с них дань. Говорили, что у каждого отделения полиции есть ежемесячная квота по сбору взяток, из которой часть получали вышестоящие начальники. Все знали про коррупцию, но любые попытки что-то изменить оказывались тщетными. Феномен продажной полиции не ограничивается Мек­сикой — в разных странах, от Ямайки до Уганды, от Индии до Молдовы, бед­няки отмечают, что жестокость и коррумпированность полиции — предмет их серьезного беспокойства [3].

Всемирное коррупционное турне

Коррупция встречается в богатых странах и бедных, крошечных и громад­ных, христианских и мусульманских, африканских и азиатских, в странах Ста­рого и Нового Света. Хотя встречается она повсюду, существует лишь несколь­ко способов измерения глубины коррупции в разных странах. Я расскажу об этих способах чуть позже, а начну с конкретных историй, чтобы показать по­всеместность коррупции.

Джозеф Коорс, владелец пивоварни в Денвере, вложил много денег в под­держку Рональда Рейгана. Когда его завод по производству пивных банок дол­жен был утилизировать вредные отходы, Рейган назначил нескольких членов клана Коорса в Агентство по защите окружающей среды, которое вслед за этим отменило ограничения на захоронение ядовитых отходов в штате Колорадо. Публика возмутилась тем, что Коорс купил право на захоронение ядовитых отходов — мало ему, что пиво у него разбавленное [4].

Психолог Дэн Секен утверждал в 1988 г., что его попросили признать умст­венно неуравновешенными американских чиновников, которые обнаружили коррупцию в Госдепартаменте и Министерстве обороны. Дискредитировать этих людей пытались их собственные начальники, требуя, чтобы их признали сумасшедшими (чиновников, а не начальников) [5].

В Японии государственный прокурор

выявил схему, по которой бизнесме­ны, нуждающиеся в льготах от правительства, организовывали для нужных чиновников бесплатные развлечения. Демонстрируя свою неусыпную бдитель­ность в борьбе с коррупцией, японское правительство в августе 1988 г. переве­ло этого прокурора в отдаленный приморский город [6].

В Эквадоре в феврале 1997 г. агенты президента Абдалы Букарама, как сооб­щалось, взяли три миллиона долларов в местной валюте из Центрального бан-Жа и доставили награбленное в канцелярию президента незадолго до офици­ального истечения срока его полномочий [7].

Брат мексиканского президента Карлоса Салинаса участвовал в прибылях от наркобизнеса. Это объясняет, откуда на его счету в швейцарском банке ока­зались 132 миллиона долларов. Между тем личный секретарь президента Са-линаса Хусто Сеха Мартинес не смог объяснить, как он скопил 3 миллиона дол­ларов с 1988-го по 1994 г. при ежегодном заработке в 32 400 долларов [8].

В одном южноиндийском штате в конце 1970-х гг. коррупция поразила сис­тему ирригации. Среди множества видов дохода от коррупции один обозна­чался эвфемизмом — «сбережения от земли». Господрядчик выполнял мень­ший объем работы, чем требовалось по его контракту, — например, убирал только один дюйм ила там, где надо было убрать три. Затем подрядчик делил «сбережения от земли» с государственным исполнительным инженером, кото­рый к тому моменту уже получил откат в 2,5 % от контракта за то, что предо­ставил контракт данному подрядчику. «Сбережения от земли» и откаты сос­тавляли от 25 до 50 % общей стоимости контракта. Доходы исполнительного инженера от коррупции в девять раз превышали его официальную зарплату. Неудивительно, что в среде ирригационной бюрократии эти прибыльные мес­та продавались и покупались. Исполнительный инженер в этом примере мог заплатить разом сумму впятеро больше его ежегодной зарплаты за двухгодич­ный контракт, что все равно давало ему возможность получать большой до­ход. Такая безудержная коррупция, бесспорно, оборачивалась отвратительным функционированием ирригационной системы [9].

В Корее четыре неквалифицированных костоправа заплатили 11000 долла­ров Бюро здравоохранения и социальной защиты одной провинции за под­дельные лицензии. Неизвестно, как их пациенты перенесли любительское кос-топравство [10].

От любителей перейдем к профессионалам: бывший мэр Пекина и член по­литбюро Чен Ситун за коррупцию был приговорен к шестнадцати годам тюрь­мы. По данным обвинения, за время своего пребывания на посту мэра он при­своил 2,2 миллиарда долларов, используя откаты по строительным контрак­там и многие другие способы. Китайское телевидение показало некоторые вещи живущего на широкую ногу Чена: золотое кольцо, золотую черепаху, серебря­ную карету с лошадьми, дом в сельской местности с массажными креслами и уймой спален [11].

Одно правительственное агентство на Филиппинах, по слухам, было так кор­румпировано, что даже уборщики получали взятки [12]. Маркое поначалу обе­щал покончить с коррупцией. Его успех можно измерить в диких суммах, ко­торые он сам украл. Один пример — компания Westinghouse, как утверждается, заплатила Маркосу 80 миллионов за контракт на строительство новой атомной электростанции. Президентская комиссия одобрила значительно более деше­вый проект General Electric, но Маркое настоял на своем. Его министр промыш­ленности жаловался, что страна получает «один реактор по цене двух» [13]. I (Демократия — не панацея от коррупции: нынешнему демократически избран-